□苑咪博

　　当前，周口文化产业发展面临难得的战略机遇期，必须创新理念、转变观念、提高认识、完善机制、培养和引进人才，健全和夯实文化产业基础，建立完整的“文化产业链”，促进我市文化产业稳步高效发展，实现我市文化产业由初级向高级跨越。　

　　广泛宣传，提高认识

　　大力宣传发展周口文化产业的重要意义。充分认识加快文化产业发展，是在市场经济条件下，繁荣和发展社会主义文化的迫切要求。加快文化产业发展，有利于促进文化事业的改革和发展，有利于不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，有利于扩大内需、增加就业和国民经济结构的调整。加快文化产业发展，对于弘扬民族文化和推进经济结构优化升级及实现国民经济可持续发展等，都具有十分重要的战略意义。

　　摸清家底，科学规划

　　在对我市文化产业现状进行认真分析的基础上，制定科学的发展规划。发展文化产业是面向２１世纪发展战略、关系全市经济社会发展全局的大事。因此，必须反复论证科学确定文化产业发展的方针、战略、目标任务和突破口，充分发挥文化资源特色优势，广泛吸纳各地、各部门优秀的发展文化产业的研究成果，面向未来发展趋势，坚持高起点原则，与计划相结合，还要与必要的政策导向、政策鼓励、财政支持、法规管理、市场培育相结合。制定文化产业发展规划，还要充分考虑公益性文化基础设施建设规模、文化产业发展软环境的培育、文化产业的丰富、文化服务的繁荣、文化消费的便利以及城市的文明程度和劳动力的文化素质等。

　　完善政策，营造环境

　　首先，制定促进文化产业发展的政策体系，营造宽松的发展环境。制定包括用地、税收等方面的相关优惠政策，形成政策洼地，积极培育和促进文化产业发展。其次，放宽市场准入条件，先搞活，再规范。改革文化市场准入限制，放宽文化市场准入条件，降低企业注册资本标准，先放开搞活，再规范治理，做到来得了、留得住，搞得活。第三，引入竞争机制，促进良性发展。允许其他经济成分进入，鼓励竞争，鼓励跨地区、跨行业经营。要进一步加大对民营文化企业的扶持，对具有一定基础、规模和发展潜力的民营企业，要在政策允许的前提下，给予贷款、税收扶持，着力培育、扶持、壮大一批民营文化企业。第四，推进管理创新，优化服务环境。加快政府职能转变，建立服务型政府。通过政务公开、政府承诺、行政限时服务、治乱减负、清理和精简行政审批事项等，进一步优化服务环境，形成有效的行政运行约束机制和监管机制，推进政府管理创新。　　

　　扩大开放，加大投入

　　扩大对外开放，改革投融资体制，多方筹资，加大文化产业的投入。长期以来，我市文化产业投资基本上是以政府投资为主。随着市场经济体制的不断完善，发展文化产业不可能完全依靠政府投资，必须从单纯的政府投入，转向以政府引导，鼓励和吸纳社会资本进入文化产业。一是继续探索用少量政府资金引导，主要依靠市场机制筹集资金的文化产业发展新机制，在目前市场机制和民间投资正常增长的机制还不完善的情况下，仍要增加一定的政府投资，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用；二是政府可适当增加财政预算资金作为加快文化产业发展的鼓励引导资金，更多地调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向文化产业；三是对文化产业中的薄弱环节，各级政府可采取贴息的办法，积极向文化产业项目发放贷款，促其尽快成长；四是允许符合条件的文化产业企业进入资本市场融资，通过股票上市，企业债券，资产重组、股权置换等方式筹措资金。五是借鉴工业领域引进外资的成功经验，趋利避害，因势利导，加大文化产业利用社会资本和外资的力度。　　

　　搞活市场，引导消费，大力拓展文化产业市场

　　文化产业市场的拓展，要立足国内，面向国际，立足现实，古为今用，推陈出新，挖掘题材，拓宽思路，走向国内国际大市场。同时要打破条块分割的计划经济模式，文化、文物、旅游、交通、城建联手，统筹规划，共同投资，共同建设，共同开拓市场，共同发展受益。增加文化产品对市场的供给，引导消费。向市场提供充足的、能满足不同层次文化消费需求的精神文化产品。

　　总之，发展文化产业必须加大改革力度，大胆探索，勇于创新。文化产业的健康发展和繁荣，有赖于综合运用多种手段和形式进行调控，有赖于建立健全开放的、多层次、多渠道、全方位的文化市场体制，有赖于发挥政策优势，实行倾斜的文化产业政策，只有多策并举，全民动员，才能促使我市文化产业的发展尽快驶入快车道。

　　（作者单位：周口市文化局）