2010年7月，河南公安战线响亮地提出了“整体作战法”。8月3日，河南警察学院“整体作战法”宣讲团分成6个小组，奔赴河南大地开展送“课”下基层，为公安民警传经送宝。 作为一位县级公安局长，公安民警的“班长”，深切领悟到“整体作战法”是河南省公安厅党委高瞻远瞩、集全警之智的结晶，更是引领公安工作实现跨越发展的法宝。在千头万绪的公安工作中，如何盘活“整体作战法”、又怎么能打赢命案侦防的主动仗，略述管见。

　　百万人的商水县，今年1至8月份，县公安局刑侦、技侦、网监、治安等警种打破警种界限，全警联动，诠释了“整体作战法”的内涵，全县新发命案“发四破四”侦破率继续保持100%。诚然，突破“命案必破”的思维模式，提出“命案必防”的理念，从预防命案发生的角度减少对社会的危害，并由此探索出了“六个一”工程，建立以“命案必防”为突破口的社会治安防范新框架。

　　“快”字当头，举全警之力抱成团，奔赴新发命案现场，全力以赴侦破现行命案。建立现行命案侦破快速反应和多警联动机制，确保命案发生后，各警种第一时间到岗到位，按照职责分工，开展侦破工作，力保新发命案“发一破一”。有事例为证，2010年6月30日午时32分，“110”接到报警，邓城镇朱湾村四组村民朱某被人扎死在家中。警情就是命令，邓城派出所在第一时间赶到案发现场，并迅速地将命案现场有关情况向指挥中心报告。同一时间，指挥中心根据命令，发出指令迅速启动命案快速反应机制，刑侦副局长、刑侦大队长率领侦技民警40余人在不到20分钟时间内即赶到现场开展工作，两个小时后，一起新发命案拿下。纵观案件侦破的全过程，从上至下的大局意识、责任意识和强大的凝聚力起到了至关重要的作用。

　　“防”字筑牢，全天候不间断，防“止”命案，防“出”平安。网格化巡逻防控是治安防控工作的基础手段，人防与技防相结合，重槌擂响打击犯罪的战鼓。将警力向治安复杂路段、场所和重点部位、重点目标倾斜，所有民警下沉到底，深入分包社区、村庄，组织、发动、带领群防群治力量，开展治安防范巡逻。刑侦、巡特警全天候值班备勤，接到命案警情后，10分钟之内出动。派出所长要在第一时间内赶到现场，有条件的迅速控制犯罪嫌疑人，掌握受害人及嫌疑人基本情况，及时反馈到指挥中心，以便正确指挥调度有关警种，掌握侦破命案的主动权，而后，30分钟之内集结第二梯队，听候调遣。 

　　结合实际，在县城城区，依托专职巡逻队加强治安防范，环卫工人、出租车司机也被编入治安联防组织，扩大巡逻区域，突出巡逻重点，强化巡逻密度，切实提高治安防控能力。在农村，依托派出所驻村警务室加强治安防范。各村组成立了以治保会为主体、基层民兵为骨干的村级治安巡逻督查队，组织指导各村民小组开展打更巡逻，建立了治安防范督查室，负责督导、检查辖区各村(居)委会治安防范工作。

　　为了全面检验各警种在当前维稳处突工作中的快速反应、临场处置和警务保障能力，进一步明确维稳应急处突中的各项工作职责和处置应对方法，提升实战技能与水平，适时举行维稳应急处突演练，民警在实战中得到锻炼，通过采取交通管制、设卡堵截、集中清查等措施，提高了应急处突能力和实战水平。 

　　“访”出和谐，“访”出命案积案线索、“访”出平安。穷尽一切手段抓好命案侦破的同时，大力组织开展各种形式的巡逻防控和治安防范行动，严打各类刑事犯罪，严防新发命案。走访到人，解决“矛盾点”，民警本着“走进每一户，问及每个人，解决每件事”的原则，结合“大走访”活动，组织民警深入农户开展走访调查活动，围绕农村建设中征地补偿、生产经营等方面引发的矛盾纠纷，围绕群众因生产生活、损害赔偿、房屋宅地等问题引发的矛盾纠纷，围绕轻微伤害等治安问题引发的矛盾纠纷，围绕涉法涉诉上访等四个方面问题，及时、准确发现潜在“易激化”问题，配合党委政府，协调相关部门超前介入、妥善处置，做好疏导化解工作，防止引发群体信访、越级信访及围堵党委政府等事件。在交通沿线，依托交警中队、刑警中队和辖区派出所加强治安防范，定期排查盗抢案件、车匪路霸案件易发路段，并有针对性地组织警力强化防范监控，对易发盗抢案件的重点路段增加治安巡逻警力、增设固定报警电话和警示宣传标志，有效地降低了这些重点路段案件的发案率。城区建立双网双控、有线无线自动转接的“110”联网报警系统，主要商铺接入“110”联网报警系统。

　　“以派出所为龙头、社区为依托、治保组织为基础的纠纷调处网络，大力推行公开调处机制”。在派出所和警务室设立公开调处室，按照化解在基层、化解在初期、化解得彻底的原则，及时调处各类矛盾纠纷；坚决做到“五不让”，即不让案件在这里延误，不让调解工作在这里中断，不让矛盾在这里激化，不让错案在这里发生，不让当事人在这里受冷落，使治保会在派出所指导下充分发挥调处矛盾纠纷第一道防线作用，做到小事不出组，一般事情不出村，矛盾不上交。1995年1月17日，商水县舒庄乡杜谭村人杜某夜晚在邻村看电影时被人殴打致死。案发后，此案的一些犯罪嫌疑人被相继抓获，主犯却一直在逃，2010年6月8日，走访中，专案组民警获得重要信息，犯罪嫌疑人张某在河北省张家口市贩卖柴油，参战人员不顾炎热酷暑，忍受虫叮蚊咬，转战至张家口市，6月23日，将犯罪嫌疑人张某成功抓获。 

　　“既要打得赢，又要打得从容”。新发命案“一把手”靠前指挥，集全警之智，聚全警之力，全警联动，整体作战，快速反应，快侦快破，始终保持命案攻坚标准不降、劲头不松、力度不减。命案的快速成功侦破，最大限度地挽回了案件造成的社会影响，有效地防止了可能发生的其他事端，对构建和谐警民关系起到积极的促进作用。

　　（作者为商水县人民政府副县长、县公安局局长）