近年来，全市县级财政部门着力建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督体系，实现了财政管理网络化、业务处理电子化。随着财政改革的不断深入，国家对民生、基础设施建设领域的投入不断加大，财政监督在财政管理中的地位和作用也不断提高。为有效加强与改进县级财政监督工作，我们结合淮阳实际，对县级财政监督工作进行了调研。
一、淮阳县财政监督的探索与实践
淮阳县财政局以贯彻落实《河南省财政监督办法》为契机，积极探索，扎实推进，不断完善和创新财政监督机制。
（一）明确财政监督思路。一是创新财政监督方式，实现由事后监督向全过程监督转变。由突击检查向专项检查与日常检查并重转变，由监督检查向监督检查与服务并举转变，切实履行对财政资金运行全过程动态监督的职责；二是创新财政监督手段，推进财政监督信息化，推进财政监督检查工作规范化、制度化，加大财政监督力度，提高财政监督效率。通过不断创新，充分发挥财政监督预警、监控、纠正、惩戒等职能作用。
（二）建立健全财政监督管理制度。淮阳县积极推进《财政监督管理办法》的出台，建立了以预算编制、执行、监督为一体的财政管理体系，将财政监督贯穿于财政管理的各项制度设计之中和管理活动的全过程，实现了风险控制全覆盖。
（三）发挥专职监督机构作用。监督办统一编制县级财政部门的年度监督检查计划，实现对财政监督工作的归口管理，引导业务管理部门强化日常监督服务管理，通过对监督检查计划完成情况的年度考核，不断完善综合评价机制，推动财政监督工作再上新台阶。
（四）前移监督检查“关口”，构建财政监督的预警机制。从资金使用的初始阶段预算开始，建立事前审核、事中监控和事后检查制度，构建了一张主管领导全程参与，各相关股室集中会审、严格把关的财政预算“监控网”。同时，强化了对专项资金事前审核、事中监控与事后检查的全程动态监督。
（五）健全内部监督制度。实行查审分离，完善监管部门自身控制制度，保证检查工作质量和检查成效。
（六）强化监督手段。构建网络监控，实现财政监督对非税收入、国库等业务的网络实时监控，设立了财政监督最高浏览权，使财政监督部门能动态地掌握财政资金的流向，提高了监督效能。
（七）实行追踪问效制度。不定期地对各股室、单位的整改落实情况和建议采纳情况进行回访监督。通过督促，监督检查成果利用率大大提高。
二、当前县级财政监督存在的主要问题
（一）监督手段相对落后。监督平台单一，主要就财务会计账簿实施监督，即通过查阅会计收支账目，查找问题，就账面论问题，没有深入调查了解，没有剖析问题原因。没有充分利用信息平台实行网上监控，监督信息资源缺乏共享性。目前，县级财政监督，有财政、审计、人大、税务等部门监督以及会计中介机构等社会监督，基本上处于各自为政、各行其是的状态，导致了信息不流畅，资源共享性较差，重复检查情况比较常见，加大了监督成本，降低了监督的综合效能。
（二）监督人员缺乏，监督队伍素质有待提高。财政监督人员的业务素质决定了监督工作的质量与效能。有的监督人员素质偏低，很难胜任财政监督工作。由于业务不精，监督检查时，工作重点把握不准。处理处罚中，文书制作不规范不严谨、对问题定性不准、法律适用错误等，有的越权处理处罚，使财政监督的严肃性、权威性大打折扣。
（三）监督法制不健全。从目前的情况看，财政监督依据的法律法规主要是《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等。这些法律仅限于原则性规定，针对性不强，缺乏可操作性。
三、加强县级财政监督的建议
（一）牢固树立财政“大监督理念”，完善监督机制。要将财政监督贯穿于财政管理过程中，从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制，加大对违法、违规行为的处罚力度，实现从重检查轻管理向依法监督、依法管理转变。树立对基层单位监督检查注重制度建设的监督理念，在乡镇和专项资金使用单位建立内部监督机制和资金使用公示制度，加强和规范单位内部监督管理，建立起以内部监督为主题的自我监督、自我约束的自律机制，促进单位依法理财、规范理财。
（二）强化监督手段，保证财政资金安全运行。要充分利用现有预算指标管理、非税征管、国库集中支付、涉农补贴网等信息网络系统相对健全的优势，开设财政监督“网络终端”，通过网上监控，及时发现问题，督促整改纠正。加强横向联系，实现资源共享，健全财政内部监督、职能部门监督、社会中介监督等信息资源共享机制，提高监督效益，节约监督成本。
（三）明确财政监督要点，科学制定监督工作计划。按照科学发展观的要求，制定三年财政监督规划和每年工作计划，统筹财政部门内部各业务机构对下级检查和重大项目财政监督工作。既突出监督重点，又避免重复检查，以长短结合的方式逐步稳妥推进，每年分解细化到季度、安排到月份，以增强财政监督的时效性和影响力。
（四）强化监督组织保障，提升队伍素质。提升各级财政监督能力，关键是解决人员短缺问题。要合理配置人员，对财政监督人员进行理论和业务培训，要把财政队伍中那些敢于坚持原则、业务过硬的人才充实到财政监督队伍中来，要不断加强财政监督队伍的法律法规与监督业务培训工作，促使其不断提高政策水平、更新知识。
（五）健全监督法制，严格依法执法。近年来，财政监督法制建设逐步完善，国家先后出台了一系列财政监督政策法规。为确保可操作性，建议进一步细化、具体化，即由上级政府财政部门制定出台具体的、可操作性强的实施细则，为基层财政监督工作营造更加完善的法制环境。
（淮阳县财政局 牛腾明 于 然 王 锐）
