近年来，财政监督工作在保障重大财税政策的贯彻落实，维护全局利益和社会公共需要，整顿和规范市场经济秩序，促进财税规章制度的健全和完善，制衡权力失控，促进廉政建设，纯洁干部队伍等方面，成绩显著，富于实效。财政监督在国民经济和社会发展中起着保驾护航的作用。

　　一、加强财政监督的必要性

　　（一）加强财政监督是财政管理不断发展和完善的内在要求

　　财政部门内部各个业务部门既负有对财政资金的管理职能，同时也负有对财政资金使用过程的监督职能。财政监督专门机构的职能之一是对这些业务部门的工作过程实施再监督，促进管理过程以及管理行为的规范化。财政监督融入财政管理的一个立足点应该是通过各种评价与反馈机制来不断完善我们自身的规章制度，并通过表扬与惩罚措施来促进财政内部各业务部门严格执行这些规章制度与业务流程。

　　（二）加强财政监督是改进和加强财政工作的现实要求

　　当前在财政管理中仍然存在着一些不可忽视的问题，特别是财经纪律松弛的问题目前还没有得到根本性的解决，主要表现为会计信息失真、税收流失严重、财政性资金的使用效益低下、财政资金浪费十分严重等等。这些现象严重影响了财税政策的贯彻落实、政府宏观调控功能的发挥和经济增长质量的提高。

　　（三）加强财政监督有利于财政部门的廉政建设

　　财政部门权力大，但风险也大。要保证每个财政干部不犯错误，唯有加强监督，才能铲除滋生腐败的土壤，促进透明财政，形成阳光财政，既利国，又利家。

　　二、存在问题　

　　《河南省财政监督办法》对财政监督的地位、作用、职责权限、工作内容和程序、法律责任等作出详细、明确的规定，规范了财政资金的合规使用，为财政监督提供合法的依据。但目前仍然存在一些问题，降低了财政监督的效果。

　　（一）当前我国财经法律法规建设还不尽完善

　　财政监督的基础法律依据不健全，操作性较差；财经纪律比较松弛，偷税骗税、越权减免税、违法退付预算收入的问题比较严重；截留国家财政收入、私设“小金库”、侵蚀国有资产、浪费国家资财的行为屡禁不止以及违规使用预算外资金等，造成国家财政性资金体外循环，逃避财政监督。 

　　（二）财政监督尚未实现规范化和系统化

　　监督检查还存在一定的随意性和分散性，缺乏各种监督手段的有效配合，缺乏对监督信息的综合运用以及对查出问题的跟踪解决。致使被监督单位存在侥幸心理，即使万一被抽查到，也往往是大事化小、小事化了，没能真正体现财政监督的严肃性。

　　（三）财政监督与其他经济监督的关系没有理顺

　　由于各监督主体之间的职责分工不明确，造成检查计划互不衔接，在大量重复检查、交叉检查的同时，仍然存在着监督检查的空白点和盲点。加之工作信息不共享，检查结论不能相互利用，各部门孤军奋战，造成了不必要的人力、财力和时间的浪费，加大了监督成本，降低了监督效率。

　　（四）监督领域过窄，监督方式单一

　　目前，财政监督大部分还仅限于对预算单位财政性资金收支状况进行监督检查，监督领域过窄，监督方式过于单一。监督就是检查，检查就是查账，财政监督被具体的查账事务所牵制，没有充分发挥其应有的作用。

　　三、对策建议

　　（一）更新监督理念，强化服务意识

　　一是逐步实现从微观监督向宏观经济管理的转变，提高财政监督层次，寓监督于管理之中，更好地为财政调控宏观经济运行服务；二是不断增强依法监督理念，加大对违规行为的处罚力度，实现从重检查、轻管理向依法监督、依法管理转变；三是树立重内部控制的监督理念，实现从注重对被监督单位的外部监督向注重强化被监督单位内部控制和自律意识转变；四是强化共同监督的理念，实现从各自为政的孤立式监督向各监督部门相互支持与配合的协同式监督转变；五是强化服务管理的理念，实现从单纯强调监督向监督与服务并重转变。

　　（二）加强制度建设，规范监督行为

　　在《河南省财政监督办法》的基础上进一步完善相关制度，如制定对监督对象的《监督访问制度》，以衔接实地检查与非现场监督工作，达到知情、预警的目的。此外，对监督访问发现的问题可以通过制定《提示警告制度》，对倾向性的问题予以提示，对已经存在的问题予以警告并限期改正，限期不改且问题严重的依法进行查处。通过建立科学的管理制度，采取先进的管理手段，制定规范的工作程序，认真检查各项财政政策的落实情况，国家法律、行政法规、规章制度的执行情况，堵塞财政收支方面的漏洞，使财政政策的执行符合社会经济发展的要求，符合广大人民群众的根本利益。

　　（三）理顺与其他经济监督部门和政府的关系，提高监督效率

　　要提高财政监督效率，必须理顺与其他经济监督部门的关系。各监督主体的职责分工要清晰明确，监督内容各有侧重。要建立监督部门联系制度和沟通协调机制，构建信息平台，实现资源共享。监督机构也要主动加强与政府的沟通，争取政府对财政监督工作的关心、支持和帮助，共同营造良好的监督环境。

　　（四）创新财政监督方式，提高财政监督的实效

　　首先，要从制度上创新。监督不是要整人，而是要发现问题，并提出解决问题的办法，进一步强化制度建设。其次，要从手段上创新，可以突击监督、全面监督或专项监督。工作重点上要有所突破。“小金库”问题是一个屡查屡犯的老问题，要抓几个典型严肃查处；对个别同志挪用公款问题，可以搞突击检查，查一查库存现金还在不在库里。

　　（五）加强财政监督队伍建设，提高财政监督人员素质

　　从事财政监督工作的人员必须具备较高的综合素质，要敢于坚持原则，依法行政，依法监督，要熟练掌握有关财政监督的法律法规及进行监督检查所必需的相关业务知识。财政监督部门要充分重视对财政监督工作人员的业务培训，加强思想教育和作风建设，努力锻造一支政治坚定、清正廉洁、业务精通、纪律严明、作风优良的干部队伍，所有财政监督人员要加强学习，掌握熟悉财政法规，提高依法监督的执行力，为开创财政工作新局面提供保障。

　　（周口市财政局 闫浩宇）