□ 赵战争
化河乡地处商水县城东南6公里，辖22个行政村、73个自然村、168个村民组、10037户农户、4.03万口人、3.6万亩耕地，是全县财务穷乡、债务大乡之一，加上“近水楼台先得月”的因素，全乡近5年来，信访形势严峻，严重制约了经济社会的协调发展。2011年起，新一届党委和政府把信访工作作为“一号工程”，克难攻坚，集中化解信访积案，成效显著。但信访案件仍时有发生，处于居高不下的状态。今年1～8月份，全乡发生信访案件14起，其中，赴京个访1起，赴市个访2起，赴县个访5起，网上投诉3起，县交办稳控案件3起。这表明，当前我国社会尚处在社会转型且必然出现矛盾的高发期，不和谐因素依然存在，需要各级各部门的冷静分析，并寻求对策，认真加以处理，以促进社会的和谐稳定。
信访工作现状
纵观近几年来的信访工作情况，化河乡信访现状呈现出五大趋势：一是信访总量由少向多转变。近年来的信访不管从信访总量、信访人数、群体访都比5年前有较大上升，特别是化河距县城、周口较近，有点不愉快的事就想到市、县上访。二是信访形式由逐级向越级转变。2009年以后的两年间，化河乡赴市、赴省、赴京上访的案件较多，而且都是涉及个人利益诉求，解决起来非常棘手。三是诉求内容由简单向复杂转变。2010年前以个人经济利益诉求为主，而近两年信访诉求的涉及面越来越广泛，有个人经济、宅基地、村干部不廉洁、职能部门渎职、农村基础设施滞后、民政优抚、环境污染等。四是信访方式以走访为主向多样化转变。当前，化河乡信访的方式呈现为多样性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件、网上诉求等，但主要还是以走访居多，为接访造成了一定的困难，他们有意回避乡镇接访干部，“你疲我进”，且极易发生过激行为。五是处理难度由易向难转变。如某村一村民因孩子到另一村民家的鱼塘洗澡时溺水身亡，索要10余万元赔偿费，对方不肯，乡里多次调解未果。于是，他赴京找到该村在京打工者助阵，构成了集体访；某村陈某因商贸城开发占了自家地边便索要100多万元补偿款，乡里多次调解未果，她数次进京上访，造成不良的社会影响。
当前信访案件增多的成因分析
纵观化河乡近年来的信访形势，形成信访案件增多的成因是多方面的，有政策、机制方面的，有基层干部作风不廉洁的，有群众思想观念存在误区的，归纳起来，大致有以下几种：
一是各种改革举措引发社会矛盾。近年来，企业改制、政府精兵简政、土地制度改革、社会保障机制改革等使多数人得到了实惠，也难免使一些人利益受损。客观地讲，改革非万全之策，涉改矛盾纷繁复杂，这种日积月累的社会矛盾在一定时期必然呈高发且难以化解之势。通过信访渠道维权成了弱势群体的必然选择。
二是基层政权责大权小。目前，基层政府是“麻雀虽小，五脏俱全”，无所不至，无所不达。群众把所有希望都寄托于基层政府，把问题的责任也往往归咎于政府，当政府因能力有限、不能妥善解决矛盾纠纷时，人们便把所有的不满投向政府，便越级向上一级政府表明诉求。
三是基层干部工作作风差。农村基层干部工作作风存在着很大差异，个别村干部方法简单粗暴，态度生硬，与群众形成对立或对抗；个别村干部利欲熏心，克扣农民低保金，不给钱不办事，给了钱乱办事，损害农民利益，引发群众上访。
四是上访群众的误解与偏见。从化河乡前几年上访的案例来看，相当部分涉法涉诉上访人员信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”，错误地认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹快解决”，缠访闹访给政府施压，以达到自己的诉求目的。
五是现行信访政策机制不够合理。谁主管谁负责与属地管理原则不尽合理。
六是接返、劝返办法不科学。
七是不加区别地问责。
八是对违法上访惩戒乏力。
加强信访稳定工作的对策思考
完善信访工作长效机制。要做好“四个坚持”，即坚持党政领导大接访活动，畅通信访渠道，让老百姓有地方诉苦；坚持领导包案制度，实行“包化解、包稳定”责任制；坚持部门协调会议制度，强化领导责任，以“联合接访，集体会诊”解决信访难题；坚持信访苗头排查制度，设立村级信访信息员，发现苗头性问题及时报告，提早介入，防微杜渐，把问题化解在萌芽状态。
调整好相关政策，建立科学的体制机制。一是完善“一票否决”和责任追究制，在处理信访案件上要具体情况具体对待，该谁处理的而不积极处理，因失职渎职造成严重后果的坚决追究责任，而其他情况应酌情而定，不应一概而论。二是纠正花钱买稳定的倾向。为平息矛盾而花钱，助长了缠访闹访，他们认为只要坚持上访，就能得到实惠，不利于信访工作的开展，让缠访闹访者“赔了夫人又折兵”，自然就打消了其重访的念头。
超前防范，努力消除信访诱因。一要推行党务、政务、村务公开，给干部一个清白，还群众一个明白。二要建设一支高素质干部队伍，教育党员干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋，用诚心、爱心和热心温暖上访群众的寒心。三要加大普法教育力度，逐步把农村信访工作纳入法制化轨道，引导群众依法上访，合理诉求，该通过司法渠道解决的就不要走信访渠道。四要大力发展农村经济，让农民真正富裕起来，提高群众的幸福感指数。
（作者为商水县化河乡党委书记）
