□记者 侯俊豫 通讯员 钱   鑫

　　2013年，淮阳县政策将有哪些新举措？淮阳县经济社会将呈现怎样的发展态势？淮阳县人民群众将得到怎样的新实惠？1月28日，在淮阳县第十四届人民代表大会第二次会议上，代县长马明超所作的政府工作报告中提出，紧紧围绕科学发展主题和转变发展方式主线，坚持“四个重在”实践要领，以富民强县为中心任务，以项目建设为总抓手，以开放招商、承接产业转移为突破口，以“三力”建设为根本保障，提速度、扩总量、调结构、转方式、促转型、惠民生，抢抓机遇，持续求进，开拓创新，进一步促进体制机制创新，进一步优化经济发展环境，在加快信息化进程中持续探索具有淮阳特色的“两不三新”三化协调科学发展路子，保持经济社会健康和谐发展，迈出全面建设小康社会新步伐。在此，撷取淮阳县2013年政府工作报告中主要任务进行解读。

　　2013年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在5％。以下。

　　任务一：

　　加强项目建设 保持经济快速增长

　　2013年，计划新上以十项重点工业和十项重点城建文化旅游项目（简称“双十工程”）为核心的37个重点项目，总投资107亿元，年度计划完成投资57.2亿元，拉动国内生产总值增长4个百分点。

　　完善项目建设保障机制。继续实行重点项目县级领导分包、周督查、月通报等制度。出台争项目、争资金“双争”奖励办法。研究国家产业政策、大别山片区扶贫开发政策和平粮台大遗址保护开发规划，扎实做好项目储备，谋划包装一批打基础、管长远、增后劲的大项目。

　　任务二：

　　加快产业培育 提升新型工业化水平

　　加快载体建设。继续按照“四集一转”要求，完善产业集聚区管理体制，拓展集聚区发展空间，打造企业发展平台，提升产业集聚区综合带动效应。加大政策支持和资金投入，夯实工业发展基础。

　　推进转型升级。扩总量与提质量并重，培育发展工业产业集群。推动传统支柱产业和重点企业转型升级，集中力量扶强做大设备制造、塑料制品、农产品加工等主导产业。

　　深化企业服务。建立金融机构融资激励机制，积极推进银企对接，鼓励企业进行技术创新和品牌建设，建立工程技术中心和企业研发中心，争创名牌产品和驰名商标。

　　任务三：

　　加大农业投入 提升农业生产水平 

　　建设粮食核心区。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，新建高标准农田4万亩，新增千亿斤粮食工程3万亩，稳定粮食生产面积，推进农机农艺综合、良种良方配套，实现夏粮“十连增”。

　　发展现代畜牧业。持续推进标准化规模养殖场（小区）建设，重点抓好陈州华英商品肉鸡示范场、河南五丰粮油淮阳原种场后续建设、生态养殖及农业循环经济示范项目、生猪养殖场（小区）标准化改造项目、现代农业肉牛发展项目。

　　完善农业科技服务体系。继续做好小麦、玉米、棉花等良种补贴工作，搞好良种良法推广，加大科技投入力度，加快标准化生产技术推广。加强秸秆还田、深耕机播、测土施肥等技术指导，大力发展农业循环经济。

　　推进农业产业集群建设和现代农业示范园发展。重点依托新天地循环农业公司、陈州华英禽业公司发展现代畜牧养殖业；依托辉华面业、金农实业、丰源醇植物油公司推进农产品加工产业集群建设；依托王店休闲观光农业园项目和新生种植专业合作社，推进花卉观光农业及果蔬特色农业种植、加工产业集群建设，打造千亩休闲观光农业示范园区；依托刘振屯板材专业园区，打造林木加工、销售产业集群。

　　任务四：

　　完善城镇功能 推进城乡统筹发展  

　　完善城镇体系。坚持“量力而行、逐步推进、通盘考虑、长短结合”的方针，加大城区和乡镇所在地的路、水、电等设施建设力度。规划建设行政新区两横两纵主干道，打通羲皇大道南段、文明路南段、新星路北段，改造平安路东段、连心路东段和淮郑河“三桥”，完善城区路网。尽快打通周淮快速通道，加速周淮一体化进程。在重点抓好市试点王店社区建设的同时，各乡镇也要坚持农民主体地位，完善规划、先行先试、尽力而为，探索农民得利、政府得发展的农村社区多赢运作建设模式，促进新型农村社区积极稳妥健康发展。

　　提升城镇功能。规划建设特色商业区，大力发展物流、仓储、金融等现代商业；规范提升房地产、交通客运、餐饮、住宿等传统服务业；开工建设龙都文化乐园、文博大厦、档案馆综合楼、医疗卫生服务中心、天然气储气站、邮政物流配送中心等项目。  

　　加强城镇管理。深入开展国家级园林城创建活动。在新城区建设上突出特色使新城有新景；在老城区改造上，重点以打造历史文化名城为目标，加速推进老城内党政机关搬迁工作，争取2-3年老城内党政机关全部外迁，逐步恢复老城古韵。

　　任务五：

　　挖掘资源优势 壮大文化旅游产业

　　全力打造全国知名的中华人祖文化旅游区，争取年内旅游接待人数增长11％以上，实现文化旅游产业综合收入增长16％以上。

　　完善景区基础设施。抓住国家文物局对口扶贫机遇，强力推进平粮台大遗址保护项目的开发和利用，重点推进以太昊陵为中心的特色文化旅游休闲街区、陈楚文化创意园、国际易学文化研究应用中心等老项目，开工建设姓氏文化博物馆、龙都文化乐园、龙湖码头、文博大厦等新项目；打造河南省龙湖旅游休闲度假区。

　　拉长旅游产业链条。引入市场机制，筹办好朝祖会、伏羲文化高层论坛和荷花节等节会活动，持续提升文化搭台、经贸唱戏的综合效益；加快旅游相关产业发展步伐，推出一批文化内涵丰富、艺术品位较高的旅游商品；招商引资开发提升包公祠、西铭山等新景点，形成具有淮阳特色的文化产业集群。

　　提升管理服务水平。继续深化“一提两创”活动，强化旅游从业人员培训，丰富旅游标准化体系；规范提升太昊陵、东湖、弦歌台、画卦台、陈胡公祠等老景区管理，营造更加安全、舒适、温馨的旅游环境，争创国家5A级旅游景区。

　　任务六：

　　改善民生 建设和谐社会 

　　抓就业。实施“就业优先”战略，引导农民工在县集聚区就业。加大转移培训力度，鼓励外出务工事业有成者回乡创业，以创业带就业。        

　　发展社会事业。继续加大教育投入，进一步提升办学水平和教育质量，促进义务教育均衡发展。加强乡镇文化站管理，不断完善文化基础设施。大力发展卫生事业，不断改善卫生设施和条件。做好社会福利和慈善事业、老龄事业、残疾人事业，确保老有所养。

　　加强生态建设和环境保护。建立健全县、乡、村三级环境监管和产业集聚区环境监管体系，严格执行新建项目节能和环境影响评价制度。做好龙湖水质保护和林业发展，建立完善龙湖自动监控系统和水质预警机制。加强农田林网、廊道绿化等林业生态工程建设，完成造林抚育面积1万亩。

　　办好十件惠民实事。完善农业基础设施；改善城乡交通条件；缓解群众住房难问题；丰富农村文化生活；优化农村办学环境；构建食品药品安全体系；提高公共卫生医疗水平；加强劳动力培训；关爱社会弱势群体；改善农民生产生活条件。

　　任务七：

　　扩大改革开放 拓展持续发展能力

　　做好文化体制、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革。鼓励和支持各类金融机构在淮阳设立分支机构和营业网点，提升金融服务能力。

　　开展招商引资。创新专业队招商、商会招商、以商招商等形式，瞄准长三角、珠三角等重点区域，重点引进一批结构合理、技术先进、清洁安全、竞争力强的新兴产业和优势项目。

　　优化经济发展环境。健全代理服务、联审联批等服务机制，简化办事程序，提高办事效率，完善项目落地推进机制，确保项目引得进、落得下、早开工、早建设。

　　任务八：

　　创新社会管理 打造平安淮阳 

　　高度重视信访稳定工作。继续实行领导包案、集中接访和干部下访等机制，发挥县委、县政府民生热线中心作用，畅通民众诉求渠道，积极解决群众反映的热点、难点问题。

　　创建“平安淮阳”。强化社会治安综合治理，健全治安防控体系，加强社会矛盾、民事纠纷排查和风险评估，完善突发事件应急预案，提升应急处突能力，确保社会大局和谐稳定。

　　抓好安全生产。加强建筑工地、旅游景区等人流密集场地及特种设备等重点领域和行业的安全管理，把安全生产隐患消灭在萌芽状态。重点抓好烟花爆竹企业的有序退出，最终实现彻底转产转型。继续严厉打击非法生产行为。