汽车业翘首以盼的产业振兴规划终于在14日获批。政府拿出“真金白银”的措施，令整个汽车行业在这个寒冷的冬日里倍感兴奋。
国家信息中心经济咨询中心主任徐长明接受《上海证券报》采访时表示，国家从来没有对汽车行业采取过这么大力度的鼓励政策，体现了国家对汽车消费的一种积极态度，凸显了国家帮助汽车行业渡过难关的极大决心，有利于汽车市场信心的恢复。
“这个政策的关键在于行业升级和兼并重组。”资深汽车从业人士郭俊峰认为，“随着车市的不断下滑，整车企业之间的优胜劣汰不可避免，我国汽车工业将迎来加速整合期。而政府相关部门这只‘看得见的手’也会以科学的手段去引导这场整合浪潮。”
据业内人士测算，振兴政策的出台，有望为2009年车市新增30万辆的市场需求；以更长远的目光来看，该规划能够为中国汽车业带来产业升级、兼并重组以及向新能源的目标前进一大步。汽车产业振兴规划中的五个部分，对短期刺激消费和长期产业升级，都具备积极的推动作用。
另有消息人士告诉本报记者，根据国家发改委、工业和信息化部日前制定的计划，今年汽车行业将保持8%-10%的增长，2010年达到10%-12%的增长，2011年达到12%-15%的增长。汽车产业振兴规划出台的根本目的，就是为了确保2009年汽车行业增幅达到10%。
有望增加3%新车需求
2009年1月14日这一天对汽车行业而言，可谓“双喜临门”：汽柴油销售价格下调；被称作“国五条”的救市措施出台。毋庸置疑，后者将在2009年汽车行业发展中扮演更积极的角色。
出台振兴规划，政府的目的是以结构调整为主线，稳定和扩大汽车消费需求，并以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。
从内容上看，此次颁布的《汽车产业振兴规划》将主要从培育汽车消费市场、推进汽车产业重组、支持企业自主创新和技术改造、实施新能源汽车战略、支持汽车生产企业发展自主品牌等五方面，对汽车业给予支持。
对于此前争议较大的汽车购置税减免政策，最终方案明确：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。业内人士认为，小排量车购置税的减半征收，对于今年的车市会产生很积极的作用，车市有望止跌回升。
中投证券行业研究员陈光明对本报记者表示，车辆购置税减免及报废补贴等政策约能拉动3%的汽车新增需求。理论上假定2009年汽车总消费额是一定的，那么，购置税减免的部分正好是需求提升的部分。另外，国家安排50亿元，用于农民报废三轮及低速货车换购轻卡以及购买1.3 升以下排量微型车，给予一次性财政补贴。我们认为此举将拉动轻卡和微客新增需求10万辆以上，合4%-5%。综合来看，这两项政策将给2009年国内市场带来30万辆左右的新增需求，约占汽车总需求的3%左右。
力度中等，志在未来
“保守估计该《规划》涉及资金800亿到1200亿元，力度中等，看来国家还是寄希望于汽车行业自身的增长。而且，分结构支持的思路非常明显，侧重农村，侧重小排量，侧重新能源，属于明显的引导举措而非救市行为，对明年行业增速的贡献还不能明显看出。”新华信咨询公司研究经理金永生这样告诉《上海证券报》。
此前业界热议的消费税减免、出口退税增加和车贷利率降低等内容，在此次的振兴规划中未被提及。“政策利好不可能一次出尽，2009年中国车市要想实现10%的目标，还需要组合拳。”在北京北辰亚运村汽车交易市场中心总经理苏晖看来，仅对小排量汽车出台倾斜政策在预料之中。
但从更深的意义上看，汽车产业振兴规划得益的是整个汽车业，是一剂性温的补药。对那些产品竞争力强的企业来说，它们会借车市涨潮游得更远。而对那些病弱的企业，尽管也能借势让销售报表好看一些，但却治标不治本。
解读“国五条”
“国五条”会对2009年的汽车行业带来怎样的变化？本报记者调查了相关企业、行业协会、分析师等，试图对此做全方位解读。在他们看来，“短期效应更可期。”
规划1
培育汽车消费市场
内容：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。
从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。
增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。
解读：中汽协刚刚公布的2008年销售统计数据显示，1.6升及以下排量车型的市场占有率超过60％。如果受此政策激励，消费者在购置税减免期内出手，其集中爆发的能量不容小觑。
中国汽车工业协会市场贸易委员会秘书长张伯顺认为，此次调整调动了普通消费者的积极性，虽优惠有限，但态度明确。
“非常欢迎这样的政策，比亚迪的产品大多数在1.6升以下，新能源又是处在领导者地位，2009年肯定将从中获益。”比亚迪汽车销售公司总经理助理王建钧这样告诉本报记者。奇瑞汽车副总金弋波亦表示，我们现在销售7款车都是1.6L以下的。这个政策是项重大利好。
中国汽车营销传播顾问张志勇对该措施的解读是：对车辆购置税的减免，统一按照5％的税率减免。但是，实际上1.6排量以下的市场是有两个不同的市场，这样的政策的结果对于1.0-1.6的市场促进作用更大，对1.0以下的市场反而作用不大。
“某种程度上看，分阶段地减免购置税，可以说是寅吃卯粮。也就是说，在购置税减免的这一年里，肯定会促进销售。但一年后的情况就难说了。”太平洋证券研究所研究员谈际佳分析认为。
本次有关汽车产业的调整振兴规划还对农民买车给予了倾斜。这意味着如果农民买1.3升以下排量的微型客车，可以获得购置税减半和财政补贴双重优惠。
这是一帖“猛药”。太平洋证券研究所研究员谈际佳认为，该政策对农村市场的销售刺激作用大，有望提升20%的需求量。受此政策的影响，去年轻卡销售第一的福田汽车受益最大。
他表示，这与政府对家电下乡给予补贴有类似之处，即农民买车也像买家电一样，获得补贴，符合中央建设新农村的思路。
规划2
推进汽车产业重组
内容：支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。
解读：资深汽车从业人士郭俊峰对本报记者表示，鼓励行业兼并重组是“国五条的关键所在”，以长远的目光来看，该政策对中国汽车行业的升级具有积极的推动作用。
“我们初步判断2009-2010年行业将在政府的主导下出现兼并重组潮，在此过程中，行业龙头的市场占有率和规模将获得进一步提高。”长城证券分析师吕磊表示。
“支持大型汽车企业集团兼并重组是国家一直在提的，不过，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模是现在才明确提出的。”张伯顺指出。
但对该政策，张志勇也表示了他的担心，“国家对于国有企业的重组往往有行政化的指导倾向，而行政化而不是市场化的重组往往只是‘拉郎配’，更多的起不到重组的重要作用。国家的有限资金是更倾向于国有企业还是民营企业，有待观察。”
规划3
支持自主创新和技术改造
内容：今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。
解读：资深汽车从业人士郭俊峰认为，“《规划》中强调支持自主品牌和支持自主创新以及新源战略的发展，都是长期产业升级的关键部分，它可以推动中国汽车产业在未来10年实现革命性的变化，这是汽车产业振兴规划中最为核心和关键的部分。”
但从量上来看，100亿元的研发投资力度还是不够的，与发达国家动辄5%-10%的研发支出比例相比，还有比较大的差距。此外，也没有更详细的分配细则，操作性较差。太平洋证券研究所研究员谈际佳表示，“汽车整车行业2008年1-11月的总收入为1.08万亿，按照我国目前2%-3%左右的研发投入，1-11月研发支出为216亿-324亿元。3年100亿相当于年研发支出仅增加12%左右，研发支出占销售收入比例只有0.3个百分点的提高。当然，研发投入也不应该全指望国家掏腰包，主要还是靠企业自身。”
规划4
实施新能源汽车战略
内容：推动电动汽车及其关键零部件产业化。
中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。
解读：按照科技部的规划，到2012年，国内有10%新生产的汽车是节能与新能源汽车。按届时汽车年产辆1000万辆计算，我国新能源汽车将要达到年产100万辆规模。这样，我国一年可节油7.8亿升，减少230万吨二氧化碳、7800吨一氧化氮和780吨碳氢化合物的排放。
“新能源汽车属于未来汽车行业发展的方向。”长城证券分析师吕磊认为，“目前我国在新能源汽车领域取得了一定进展，但较世界巨头还存在较大差距。而此次产业振兴规划中着重表明了国家对新能源汽车的重视，我们认为我国新能源汽车的推广将从客车领域开始，逐步扩张到轿车等其它领域。”
事实上，在2008年油价高企且世界汽车行业进入衰退的时期，世界各国汽车企业都开始大力发展新能源汽车。总的来说，目前世界各国在新能源汽车领域技术水平相差不大，但各自重视程度不同，如美国新总统奥巴马许诺上台之后将把新能源行业尤其是新能源汽车作为拉动经济的火车头，日本更是将2009年定义为新能源汽车元年。而我国汽车产业若想保持长久健康发展，技术创新和发展新能源汽车是必不可少的，尤其是在遭遇金融危机和能源紧张的大环境之下。
规划5
支持自主品牌，完善消费信贷
内容：支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。
解读：汽车消费信贷平均利率目前是基础利率的1.4倍，一些汽车金融机构的利率更高。不过，新出台的《规划》并没有对此有所提及。业内人士认为，由于汽车贷款涉及多个部门，且汽车不像房子那样具有保值功能，所以，要求降低车贷利率这样的方案一时难以出台。
但是，在购置税对车市提振效果不明显时，不排除国家再祭出汽车消费信贷这一招。
