记者 王艳

    从2007年到2012年，5年的辛勤耕耘，5年的不懈努力，5年的责任与使命，市二届人大常委会在市委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，求实求效，在开拓中前进，在创新中发展，人大工作呈现出蓬勃生机和活力，为周口经济社会各项事业的全面进步做出了积极贡献，向全市人民交上了一份满意的答卷。

    监督工作求实效

    5年一跨越。5年来，市二届人大常委会坚持议大事、抓重点、求实效的原则，正确处理监督与支持、制约与促进的关系，坚持在监督中支持，在支持中监督，围绕党委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关心的热点问题进行监督，形成了以听取和审议专项工作报告和工作汇报、执法检查、代表视察、工作评议为主要监督形式的综合监督体系，促进依法行政、公正司法，支持“一府两院”做好工作。

    5年来，市人大常委会坚持每年听取审议市政府关于计划、财政、审计工作的报告，并围绕县域经济发展、产业集聚区建设、增加农民收入、优化经济发展环境、保障性住房建设、农村医保、农民工权益保护、法检两院基层建设等内容，听取市“一府两院”专项工作报告和工作汇报83项。市人大常委会还就群众关心的食品安全、产品质量、道路交通安全、社会治安、义务教育、水污染防治等问题开展执法检查29次。通过执法检查，发现了实施上述法律法规存在的问题，提出了意见和建议，督促“一府两院”认真解决有法不依、执法不严的问题。

    数字，是可见的量化工作。数字的背后，是市人大常委会积极主动、靠前工作，广泛参与、带头落实市委重大决策部署的实在作为。从2007年起，市委、市政府为加快周口追赶跨越发展，以项目建设为抓手，每年确定“双十五工程”和“十项民生工程”。为全面了解项目进展情况，强力推进项目建设，切实改善民生，根据市委要求，市人大常委会连续5年于每年的8月和12月组织部分全国、省、市人大代表进行视察，有力地推动了重点项目建设，得到了市委的充分肯定和社会各界的好评。

    为改进监督方法，增强监督实效，2010年，市人大常委会对市“一府两院”开展专项工作评议，制定了专项工作评议办法和实施方案，对中心城市建设和管理、市本级财政支出和管理、市国有土地出让和管理三项专项工作涉及的市住建局、规划局、城市管理局、财政局、国土资源局共5个部门进行评议。通过专项工作评议，推动了市政府和被评议部门的工作，社会反映良好。

    预算审查监督是人大监督工作的重要组成部分。市人大常委会每年都会听取审议全市财政、审计工作报告，在批准市级财政决算的同时，实事求是地指出预算执行中存在的问题，提出改进措施和建议，督促整改并严格责任追究，维护了市人代会批准的预算的严肃性。

    在加强信访监督方面，市人大常委会采取有效措施不断健全信访工作制度，完善信访工作机构，加强信访工作力量，改善信访接待条件，加大信访监督力度。5年来，共接待、受理人民群众来信4705件，来访10663件16899人次，从中筛选重要信访事项338件进行重点督办，督促有关方面依法按政策处理，使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到妥善解决，维护了社会稳定与和谐。

    重大事项决定促发展

    决定重大事项，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。 5年来，市人大常委会严格遵照法律、法规的规定行使重大事项决定权，先后作出决定、决议16项。这些决议、决定都是周口经济、政治、文化、社会等方面带有全局性、战略性、根本性和长远性的重大问题，以及人民群众普遍关心的重大事项，通过这些决议、决定，把市委的重大决策转化成全市人民的共同意志，起到统一思想、振奋精神的作用，促进了全市经济社会事业发展。

    根据周口中心城区总体规划和城市发展需要，市人大常委会听取审议市政府的相关工作报告，先后就市政府与中建七局合作投资建设19个重点基础设施项目，总投资211750.28万元，其中“四桥一路三馆”总投资54200万元，“一路一场一塔”总投资37800万元，市沙南污水处理二期工程配套管网等8个项目总投资119750.28万元，申请国家开发银行贷款67765.5万元国债资金列入本级年度预算，作出相应决议、决定。根据市政府的提请，每年都适时作出批准年度市级财政预算调整的决议。为进一步做好“六五”普法工作，积极推进依法治市，市二届人大常委会第三十三次会议作出了关于进一步加强“六五”法制宣传教育的决议。市人大常委会还在深入调研和认真审议的基础上，提请市二届人大六次会议作出了关于周口“十二五”发展规划的决议。

    选举任免更规范

    5年来，市人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，严格依法办事，认真行使人事任免权。实行任前供职发言和法律知识考试、任后颁发任命书等制度，增强被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。5年来，共任免国家机关工作人员723人次，为加快我市追赶跨越发展提供了坚强的组织保障。

    2011年12月1日至今年4月底，我市10个县市区人大、169个乡镇人大进行换届选举；今年1月至6月底，市人大进行换届选举。为保证县乡人大换届选举工作顺利进行，在市委领导下，市人大常委会加强指导，保证了选举工作的顺利进行，依法选举产生了新一届县、乡人大代表和县、乡国家机关工作人员。同时，及早动手，精心组织，为市人大换届选举做了充分的筹备工作。

    代表工作谱新篇

    人大工作的主体是代表、潜力在代表、发展靠代表。市二届人大常委会积极为代表做好服务，使代表作用得到进一步发挥。

    5年来，市人大常委会共培训代表779人次，通过向代表通报有关工作情况、向代表寄发人大刊物、邀请市人大代表列席常委会等方式，为代表知情知政提供了较好服务。同时，坚持市人大常委会组成人员联系代表制度，常委会主任、副主任接待代表日制度，认真听取代表反映的困难和问题，督促有关单位解决。

    市人大常委会积极探索和改进办理代表所提议案、建议、批评和意见的办法和途径，采取重点督办、联合督办、跟踪督办、上门督办等措施，着力抓好重点议案、建议的落实工作，加大对重点议案、建议的督办力度，提高办理质量，切实增强代表工作的实效性。5年来，代表共提出议案、建议、批评和意见986件。全部按时限办理完毕，代表满意率在95%以上。

    人代会闭幕期间，人大代表如何更好地履行职责？这是市二届人大常委会成立以来常委会领导反复思考和讨论的问题。在深入调查研究的基础上，市人大常委会决定把建立代表活动中心和代表小组活动室作为代表工作的关键环节，并提出了明确的要求。为充分发挥代表中专业知识人才的优势，市人大常委会结合我市实际情况，在市直代表中组织成立了法制、教育、卫生、旅游、农业和城建环保等６个专业代表小组，并分别在市直有关单位建立了代表活动室。2009年，市人大常委会评选出31个先进代表小组和100名优秀人大代表在全市宣传表彰，并总结推广西华县开展代表“五带头”活动的经验，在全市组织开展人大代表“五带头”活动，取得明显成效。2010年4月12日，全省人大代表工作座谈会在我市召开，省人大常委会副主任铁代生出席会议并讲话，要求在全省学习推广周口代表工作的做法和经验。两年来，全省大部分省辖市人大和县市区人大先后到我市学习考察代表工作。截至目前，我市共建立1117个代表活动小组，制定了代表学习、活动、联系选民及代表述职、代表履职档案等制度。代表活动室已深入到县、乡、村，代表工作网络已基本形成。

    自身建设上台阶

    不断强化人大机关自身建设，是做好人大工作的基础和保证。市人大常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，坚持不懈地抓好自身建设，提高了常委会履职能力和机关工作水平。

    加强思想政治建设。组织常委会组成人员和机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神；举办培训班、法制讲座、专题报告会，认真学习人民代表大会制度理论、宪法法律和人大业务知识，不断提高常委会组成人员依法履职的能力和水平；认真学习“一文九论十八谈”、“新十八谈”等文章，自觉把用领导方式转变加快发展方式转变融入到人大工作中。

    加强制度建设。市人大常委会把建立健全制度作为开展工作的突破口，对市人大常委会工作规则、监督工作办法、组成人员守则、会议程序、审议意见交办反馈办法、任免办法等23项规章制度进行了修订完善，规范各项职权行为，进一步促进了人大工作的制度化、规范化、程序化。

    加强作风建设和机关建设。市人大常委会组成人员在履职中，坚持走群众路线，开展不同形式的调研活动，大力倡导“严、细、深、实”的工作作风，讲实话、办实事、求实效；认真贯彻落实党风廉政建设责任制的各项规定，坚持“一岗双责”；以建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关为载体，深入开展创建省级文明单位活动。2010年，市人大常委会机关被评为省级文明单位，人大机关班子被评为全市贯彻落实科学发展观优秀班子，机关建设迈上新台阶。

    市三届人大一次会议、市政协三届一次会议会场内外布置得热烈隆重。（记者 沈湛 摄）