没有区县领导陪同，没有新闻记者随行，山东德州市委书记吴翠云日前只身一人来到村里，在德城区黄河涯镇耿李杨社区一呆就是两天，她坐农家炕、吃农家饭、干农家活、聊农家事、解农家难。村党支部书记卢新东回忆吴书记和村民一起挥锄保墒的情景，连称“这是我第一次见到”。

市委书记驻村是德州近4万名党员干部下基层大走访的一个缩影。在拥有560万人口的德州市城乡，“建设幸福德州”已成为干部群众的自觉行动。吴翠云说：“经济发展的成果不只是报表和数字，我们提出用发展创造幸福，用幸福评估发展，让这个城市的每一个人，享受富足感、稳定感、安全感、成就感、舒适感和归属感。 ”

把幸福的定义权交给市民

把幸福的定义权交给群众，才能激发公众参与感。去年2月，德州市委、市政府在当地多家报纸刊出 《关于建设幸福德州的实施意见》，并上网征集意见，有关部门先后召集组织500余场座谈会，发布《调查问卷》，让市民定义幸福。由于“幸福工程”拟定的130多个数据指标都与百姓生活息息相关，公众参与空前踊跃，参加座谈会、网上发表意见及填写《调查问卷》的人数一度突破20万人次。

根据群众投票结果，德州最终确定了建设“六感”型社会的目标：发展经济、增加收入，增进富足感；安居乐业、衣食无忧，体会稳定感；公平正义、安定有序，提升安全感；实现自我、受人尊重，增强成就感；环境优美、生活方便，增加舒适感；崇文尚德、守望相助，强化归属感。

“六感”成为一系列具体的刚性指标，如城镇保障性住房覆盖面达到20%以上；每年为65岁以上老人进行一次免费体检；确保农民工子女就近就地100%入学和100%享受义务教育政策等。这些硬指标都被纳入各级政府考评体系，成为问责政府的“标尺”。

用产业转型构筑幸福支撑

“幸福德州”建设的抓手在哪里？吴翠云说，在于构建现代产业体系。离开了物质基础的支撑，一切幸福口号都是空谈。

来到德州城区的东北部，我们看到了一个新德州。在这里，一座占地2000多亩、规划总建筑面积约1500万平方米的新城——“德州东北城”正在拔节上升。在巨大的规划模型前，项目负责人自豪地告诉我们：“这片新城将成为华北地区规模最大国际商贸物流基地。 ”

德州在幸福工程建设中，加速推进产业转型升级，重点培育农产品加工、装备制造、纺织服装、电子信息等现代产业，计划5年内投入5600亿元，使每个产业板块销售收入均在千亿元以上。

转型激发了企业的创新活力。我们在德州景津压滤机集团采访时得知，这家专注于压滤机生产的民营企业，不仅是全球最大的压滤机专业制造商、销售商和服务商，还是压滤机国家标准起草者，产品连续6年国内市场占有率达36%。

用公平分配提升幸福指数

到德州，减河湿地是必看的风景。清澈河面，水气弥漫；蒲草芦苇，清香四溢。四架巨大的木质水车依次排列，一片金灿灿的沙滩营造出戏水的乐园。

谁能想到，作为德州三大水系之一，减河曾经是一条“酱油河”，杂草丛生，恶臭袭人。从2009年3月开始，德州投入近10亿元对11公里河道进行治理，修复水环境，沿河布局九大景观节点，为市民创造出一座亲水主题公园。

减河变美的背后是城市管理者完善公共服务的努力。吴翠云强调，环境是政府生产的 “幸福产品”，防污减排体现的是新的社会公平。去年，德州淘汰落后生产线15条、设备1928台套，关停小企业22户，使城市水质化学需氧量、氨氮、二氧化硫同比分别下降1.52%、1.73%和3.77%。

公平分配还体现在民生投入向低收入者倾斜。据统计，德州去年开工建设保障性安居工程和新增廉租住房租赁补贴 16587套，完成下达任务的131.8%，位列山东省第二名。今年1月，320户低收入家庭通过摇号购买到经济适用住房。

日前，《德州晚报》和德州市统计局联合主办了“在德州，你有多幸福”大型问卷调查，市民们喜气洋洋交上满意答卷。市民张冰告诉记者：“经过计算，我的幸福指数是74分，增长很快，我相信明年一定还会大幅上升。 ”(周小苑)