（2012年10月9日）

    开发区:全市殡葬改革暨平坟复耕推进会在开发区召开，既是对开发区殡葬改革平坟复耕工作的肯定，又是对开发区向着新的更高目标推进的鞭策和鼓励。下一步，我们将进一步加大工作力度，建立长效机制，健全服务体系，持续创新，巩固成果，提升水平，以此次推进会为契机，学习兄弟县市区先进经验，增强凝聚力，激发创新力，提高执行力，把殡葬改革工作做得更扎实、更有效。一是完善公墓设施，提高公墓使用率。加大宣传力度，倡导绿色殡葬。加快对骨灰堂建设招投标进度，加强工程监管，加快工程进度，建设一流工程；加大公墓配套设施建设投入，实现公墓园林化、生态化、人文化；继续推行火化，确保火化率保持100%。二是加强队伍建设，提高服务水平。牢固树立 “以民为本，服务第一”的思想，加强业务培训，以优质服务赢得良好信誉和群众信赖。不断提高殡改服务人员的经济待遇，对长期从事殡改工作且成绩突出的人员给予精神和物质上的奖励。三是建立长效机制，解决群众后顾之忧。完善亡故人员档案，规范办事流程，严格审批手续，合理收取管理费，推进以墓养园和可持续发展，实现由无序安葬向有序安葬、由乱埋乱葬向集中安葬、由传统土葬向生态殡葬的转变，形成科学、规范、文明、生态的殡葬管理新格局。

    商水县：我们将以这次会议为契机，认真学习先进单位经验，全力打赢平坟复耕攻坚战，力争在市委、市政府规定时间内完成平坟复耕任务，实现全县139万亩耕地无坟头的目标。一是抓发动。将宣传教育贯穿平坟复耕全过程，通过周密细致、理性人性的前期工作，真正使群众对殡葬改革政策入脑入心，实现由抵制到消极、由消极到观望、由观望到认可、由认可到积极主动参与的根本性转变，确保稳妥、和谐、有序推进。二是抓带头。充分发挥党员干部、国家工作人员的示范带头作用，为平坟复耕作出表率。对不带头、不支持，甚至阻碍殡葬改革的给予批评教育，情节严重的由县纪检和组织部门分别给予党政纪处分和组织处理，取消本人一切评先、晋级、晋升资格，对所在单位进行通报批评。三是抓奖惩。我县决定再拿出一定数量资金作为平坟复耕的奖补经费，对按时完成任务且排名前6名的乡镇视为一类乡镇，给予重奖；不能按时完成且排名后3名的乡镇，视为三类乡镇，在经费拨付使用和干部选拔使用上给予限制。同时，将平坟复耕作为检验干部“三力”的主战场，坚持“火线”考察、选拔、使用干部，对于率先完成殡葬改革目标任务的乡镇，干部优先提拔重用。四是抓督导。在县委、县政府两办督查室的基础上增设4个专项督导组，切实加大对平坟复耕工作的督导力度。集中攻坚期间，实行一天一督导，一天一汇总，一天一排序，一周一通报，一月一评析，前5名的乡镇挂红旗，后3名的乡镇挂黑旗。五是抓长效。将殡葬改革工作作为经常性工作来抓，彻底取缔棺木市场，扎实推进农村红白理事会建设，进一步提高公墓建设标准，完善基础配套设施，逐步探索形成公墓日常管护产业化经营等长效机制，确保平坟复耕工作稳得住，能持续，不反弹。

    项城市：我们将按照今天会议的工作部署，进一步克难攻坚，打赢平坟复耕这场攻坚战。一是持续加大宣传力度。采取多种形式，向群众入脑入心地宣传，让群众理解平坟复耕、支持平坟复耕、参与平坟复耕，真正使这项工作成为群众的自觉行动。二是持续加大财政投入。在前期投入2000多万元的基础上，陆续加大财政投入力度，为镇、办事处拨付平坟复耕工作经费；进一步完善公益性公墓基础设施，提高公墓管理和服务水平，让生者安慰、逝者安息，使群众从心底里认同平坟复耕，赞同亡后进入公墓。三是持续完善推进机制。对市处级干部、科级干部和公务员自家坟头的平迁情况，每天在电视上公布，不能在规定时间内完成平坟任务的，予以停职，专项处理此项工作；对不能在规定期限内平迁的坟头，将组织人员依法依规平坟；对违规土葬、利用封建迷信造谣惑众破坏平坟复耕的，从重从快给予坚决打击，加大打击处理力度。四是持续加强督查。用好公开、暗访、问责三大法宝，成立21个督导组，加强平坟复耕工作督查，每日排出名次，每周公开通报，重奖重罚，保持平坟复耕工作的强大压力和动力。总之，我们将按照市委、市政府的统一部署，完成平坟复耕任务，不拉全市后腿。

    郸城县：我们将按照市委、市政府的要求，继续强化服务、完善机制、破解难题，加强公益性公墓的管理与使用，全力推进平坟复耕工作，确保年底完成平坟复耕目标任务。一是强化政府主导作用，提升殡葬服务水平。增加财政投入，在免除城乡居民遗体接运和火化费用的基础上，对短期骨灰存放、告别仪式等服务费用，也给予减免。同时，加强殡葬服务队伍建设，加大殡葬行风监管力度，杜绝殡葬服务乱收费行为，逐步构建起以政府为主导的“服务水平提升、群众负担减轻”的优质殡葬服务体系，确保遗体火化率保持100％，为平坟复耕创造条件。二是实施“三级联动”机制，构建文明殡葬新风。坚持县乡村“三级联动”，深入开展“摒弃千年封建习俗、树立殡葬文明新风”活动。县委县政府根据国家殡葬管理条例和有关法律法规，制订《丧葬礼节整治》、《公墓使用与管理》以及《党员干部丧事报告制度》等实施意见，并强化舆论宣传；乡镇、办事处统筹做好公益性墓地的管理与使用，并配备殡葬管理员，及时掌握辖区丧户信息，积极引导丧户严格遵守有关规定，劝阻违规行为；村（社）做好本村丧葬的跟踪服务和信息报送，并将殡葬工作纳入村民自治章程，指导村民成立红白理事会，修订村规民约，逐步形成“厚养薄葬、文明节俭”的殡葬新风。三是构建“四位一体”格局，加快推进平坟复耕。坚持“杜绝增量、减少存量”的工作要求，着力构建“四位一体”的工作格局，扎实推进平坟复耕。注重基层基础，发挥村级组织的议事决策作用，构建由支部提议、两委商议、党员大会审议和村民代表决议的“四位一体”工作程序，解决重点户和难点户的平坟复耕问题；注重示范带动，发挥党员干部的先锋模范作用，构建“党员干部率先平、财供人员带头平、广大群众跟着平、在外人员回家平”的“四位一体”工作体系；注重监督检查，发挥职能部门的奖惩推动作用，构建相互监督、举报有奖、依法处置、责任追究的“四位一体”工作推进机制，对二次装棺土葬等违规违法殡葬行为，鼓励群众踊跃监督、积极举报，民政、公安等部门依法予以严厉处置，对弄虚作假的党员干部和公职人员，以及工作不力的单位由纪检监察和组织部门实施责任追究，确保殡葬改革和平坟复耕的各项措施落到实处。

    鹿邑县：在今天大会之后，我们将坚持四个强化采取四项措施，确保年底前完成平坟复耕任务:一是强化宣传，营造氛围。进一步加大平坟复耕的宣传力度，通过各级新闻媒体，大张旗鼓地宣传平坟复耕殡葬改革的重大意义，出台宣传计划，开辟专栏，在县电视台、电台播发殡葬改革政策法规，教育引导广大群众树立殡葬改革的新风尚。同时，要求党员干部特别是副科级以上干部签发殡葬改革倡议书和保证书，对不积极主动，甚至教唆他人妨碍工作开展的，依法依纪严肃处理。二是强化法纪，重点突破。采取领导干部、党员、教师等公职人员带头、普通群众参与的办法，以高速公路沿线、国道省道沿线，旅游景区、产业集聚区、万亩高产田和高效农业示范园区所在乡镇，作为全县平坟复耕重点乡镇。同时在全县所有乡镇办事处基本农田内全面推进平坟复耕，每个乡镇办事处都要成立执法平坟专业队伍，备齐挖掘机等机械，帮助困难群众平除旧坟，对拒不平除或迁移的坟墓，由县、乡执法大队依法强制平除，对聚众闹事，干扰、阻挠平坟复耕工作的，由公安机关依法给予处罚。三是强化责任，严格奖惩。明确乡镇党政一把手为主要责任人，主抓副职为直接责任人，包村干部为具体责任人，确定了平坟复耕的三个时间节点，建立奖惩机制。奖励激励阶段：对在11月30日前全面完成平坟复耕任务的乡镇，奖励办公经费50万元，年终综合考核目标管理加30分。完成任务阶段：凡12月20日前全面完成任务的乡镇，奖励办公经费20万元，年终综合考核目标管理加20分。惩罚后进阶段：凡在12月20日前完不成任务的乡镇，扣除办公经费20万元，乡镇民政所长、主抓副职予以停职处理，党政正职分别给予党政纪处分。四是强化督查，量化考核。由县民政局会同县重点工作督查中心、县干部作风督查中心对各乡镇、办事处平坟复耕工作进行一周一督查、半月一排名一通报，与全年目标管理考核挂钩，每次排名前五名乡镇目标管理加5分，每次排名后5名乡镇全年目标管理扣5分，连续3次排名后5名的乡镇年底不得进入一类乡镇行列。

    扶沟县：我们将以此次会议为契机，进一步强化领导、广泛宣传、强力推进，大打一场平坟复耕攻坚战，确保今年11月底前全面完成平坟复耕任务。具体做到“五个强化”：一是强化工作责任。加强领导力量，健全工作机制，明确目标任务，县四个班子成员包乡镇，乡镇和县直单位包行政村，做到责任到人、任务到位。二是强化舆论宣传。充分利用电视专栏、宣传车巡回宣传、广泛印制宣传横幅和宣传单等多种形式，宣传政策，深入发动，形成强大的舆论攻势，让群众深刻认识到平坟复耕是大势所趋、势在必行、不平不行，从而主动参与、自觉平坟。三是强化干部带头。县委、县政府在4月份就制订下发了《关于共产党员、国家公务员、企事业单位职工带头执行殡葬改革政策的通知》，要求全县各级党员干部职工做好表率，走在前面，切实形成“领导干部带头平、财供人员主动平、广大群众跟着平”的积极氛围。四是强化奖惩措施。县里拿出700万元专项资金给予奖补和扶持。凡在规定时间内完成任务的乡镇（场区），坚决兑现奖励，并重奖前三名；完不成任务的实行责任追究，直到采取组织措施。五是强化法纪保障。坚持依法办事、严格执法，坚决查处违法丧葬活动。在平坟复耕中，凡党员干部职工不积极带头者，组织、纪检部门进行诫勉谈话，直到采取组织措施；凡出现阻挠、威胁干部职工及党员带头平坟复耕的违法行为者，政法机关依法进行严厉打击，确保平坟复耕工作的顺利进行。

    西华县：我们将以此会议为契机，认真查找工作中的问题和不足，全县上下齐动员、集精兵、拼全力、打硬仗，坚决落实好殡葬改革平坟复耕工作任务。具体工作中，我们将切实做到“四强化、四确保”：一是强化组织领导，确保工作有序推进。按照制订的《西华县平坟复耕工作实施方案》，利用当前有利时机，全力以赴开展好平坟复耕工作的宣传动员、集中实施、检查验收等各个阶段工作。采取“处级干部包乡、科级干部包村、村组干部包户”的方式，进一步明确细化工作责任，建立完善“党委领导、政府牵头、部门协作、乡村为主、上下联动”的工作机制。继续做好棺木市场管理、偷埋乱葬和二次装棺土葬等行业的专项整治，确保火化率100%。同时，把平坟复耕工作纳入政府目标考核，确保此项工作按照市委、市政府安排的时间节点、工作标准，顺利、扎实、有效、持续推进。二是强化宣传引导，确保高压态势不减。充分利用广播、电视、网络等媒体，多种形式广泛深入地开展声势浩大的宣传活动。借助纪检、组织系统开展的“作风转变暨环境创优”和“讲党性、重品行、做表率、谋发展”活动，深入挖掘殡葬改革工作方面的正反典型，始终保持舆论宣传的高压态势，正确引导群众爱惜土地，节俭文明办丧事，积极主动改变丧葬陋习，争取大多数群众的理解、支持和参与，营造平坟复耕工作的社会氛围。三是强化督查考核，确保奖惩兑现到位。县委政府两办督查室、县殡葬改革领导组办公室继续加强定期督促检查。加大行政问责力度，每周一检查，每月一排名，对第一次后三名的乡镇办通报批评，在电视上作表态发言，对连续两次后三名的乡镇办给予诫勉谈话，直至完成任务。按照县委、县政府结合“四制工作法”出台的工作目标考评意见和办法，年底进行考评，依据结果既要对专项工作进行奖惩，又要对综合工作进行排名，实行“一票否决”。四是强化严格执法，确保目标任务完成。充分发挥县、乡、村三级党员干部职工的模范带动作用，做好家庭成员的说服教育工作，主动带头平坟。对于拒不落实平坟复耕的干部、职工给予诫勉谈话，直至停止工作。不积极主动平坟复耕者，依照有关法律法规和政策采取强制措施，严厉打击阻碍平坟复耕工作的行为。同时成立50人的平坟扩耕工作队伍，对每个平坟户下发平坟复耕通知单，限期完成任务。凡拒不平坟，多次做工作无效的，依法采取强制措施，强行拆掉墓碑、平除坟头。

    淮阳县：下一步工作，我们将做好五个方面工作。一是强化宣传。县殡改办、县直有关单位和各乡镇要创新方式，通过出动宣传车辆、发布殡葬改革工作公告、在龙湖报和电视台开辟专栏等形式，继续殡葬改革宣传教育工作，加大对偷埋乱葬和骨灰二次装棺土葬案例的曝光力度，尤其是加大机关干部及亲属不执行殡葬管理工作的曝光力度，营造出殡葬改革工作的浓厚氛围。二是着力提高火化率。殡葬改革工作的难点、关键点是提高火化率。要强力推进尸体火化工作，将提高火化率的关口前移，建立有奖举报制度，发现一起火化一起，确保火化率100%目标的实现。三是加快公益性公墓建设步伐。按照周口市政府办公室转发市民政局《关于规范全市农村公益性公墓建设工作指导意见的通知》和县委、县政府《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》要求，确保公益性公墓10月底可以顺利竣工并投入使用。同时，健全各项规章制度，完善相关手续。四是稳步推进平坟复耕。10月16日前，各乡镇、县直各单位凡淮阳籍的公务员、教师、国企职工、机关事业单位职工以乡科级单位为单位登记本人基本情况、家庭亲属坟头数目、完成时间报县殡葬改革办公室。10月31日前，全县所有享受财政工资的工作人员必须平迁涉及本人亲属的坟头。是否完成以原籍乡镇人民政府、村委会证明为凭证。所在地乡镇人民政府、村委会不出具证明的，不得回原单位上班，期间工作停职、工资停发。10月31日前，未能按期按县委、县政府要求完成任务的人员，由县殡葬改革办公室提供名单，交县纪委查处。（五）强化执法力度。县殡葬执法综合领导小组、民政殡葬专业执法队和各乡镇要依法行使殡葬管理职责，规范执法程序，注重执法效果，坚决查处几起典型事件。同时，实行殡葬执法工作责任追究，杜绝玩忽职守、消极懈怠等现象发生，并严肃查处阻挠、妨碍殡葬执法或打击报复执法人员的行为，切实为全县的殡葬改革工作保驾护航，确保尸体火化、平坟复耕工作和取缔棺木市场等工作的顺利推进。

    沈丘县：按照今天会议的要求和部署，迅速召开动员大会，出台全县殡葬改革和平坟复耕工作方案和具体规定，全面推进，重点突破，大干80天，决战四季度，争取一个月内平坟复耕大头着地，确保年底之前全面完成任务。一是加强组织领导，夯实责任。进一步加大工作力度，成立高规格的领导组，县委、县政府主要领导任组长，党政班子成员全体参加、大员上阵、高位推动、务求实效。层层签订《平坟复耕目标责任书》，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户，明确乡镇（办事处）党委书记、行政村党支部书记为第一责任人，立下军令状，年底前完不成任务，实行一票否决，主要负责人就地免职。二是加大宣传力度，营造氛围。全面动员，充分利用广播电视、报刊专栏、村组大喇叭、宣传车、标语条幅、政府通告和一封信、巡回宣讲等多种形式，把平坟复耕工作的各项法规政策宣传到村、宣传到户，做到家喻户晓、深入人心。三是坚持干部先行，示范带动。把党员干部带头作为平坟复耕工作的切入点和突破口，实行县、乡、村三级干部特别是科级以上干部率先平迁自家坟头。在全县平坟复耕工作全面铺开后，要求科级干部先走一步，脱离工作岗位回家平迁坟头，在规定的时间内完不成任务的，停薪停职;在各乡镇（办事处）全面铺开后，县直、乡镇和村干部先走一步，以党员干部的示范带动推动平坟复耕工作全面展开。四是落实奖惩措施，全力推动。我们将设立专项财政资金，实行以奖代补，加大对平坟复耕工作的投入，对率先完成平坟复耕任务、效果好的乡镇（办事处）增加工作经费，给予重奖；对在规定时间内自行平除坟头的干部群众，给予补贴奖励。同时，进一步强化执法力度，严格依法办事，对拒不平坟复耕者，依法采取强制措施。五是加大督促检查，加压紧逼。从县直部门，抽调得力人员组成督导组，对各乡镇（办事处）平坟复耕工作进行严格跟踪问效，一天一督查，一天一排序，一天一通报，督查结果每天在电视台公布，表彰先进，鞭策后进。

    太康县：我县将平坟复耕作为殡葬改革工件的重中之重，采取措施，强力推进。一、狠抓宣传，大造声势。抓住农村外出务工人员返乡秋收秋种的大好时机，通过向全县群众发一封平坟复耕公开信、发表电视讲话和流动字幕、刷写固定墙体标语、编排道情剧目、散发宣传单等形式，铺天盖地、大张旗鼓地造势，把殡葬改革的惠民政策宣传到村到户到人，家喻户晓；发挥基层村民组织带领、带动和引导作用。二、狠抓组织，强化队伍。进一步健全完善县乡两级平坟复耕指挥部，由县长任全县平坟复耕指挥部指挥长，县四个班子成员分别担任所分包乡镇的分部指挥长，负责平坟复耕的组织、协调和具体实施。县直各单位明确分包乡镇，负责协助乡镇解决疑难问题。同时，抽调纪检、监察、财政、民政、国土、公检法等部门讲原则、顾大局、热爱殡葬改革工作的青年组成平坟复耕帮扶队，县帮扶队200人，每乡镇帮扶队100人，由乡镇分指挥部统一调配调度人员。三、狠抓实施，分步进行。11月20日前，全县所有领导干部、党员干部、企事业干部职工、村干部和太康籍在外工作人员发挥模范带头作用，留一周时间完成各自的平坟复耕任务，待本村村委开了平坟证明、经县纪检、组织部联合验收后，方可上班；11月30日前，全县各乡镇所有行政村完成各自区域内的平坟复耕任务；12月1日至15日为全县强制平坟复耕阶段，对没有按照规定时间要求平迁的坟头，由县、乡平坟复耕帮扶队依法采取强制措施；从今天起，我县平坟复耕工作实行“进展情况日通报制”、“各乡镇分指挥长两日一汇报”，接受群众监督、社会监督。12月15日至30日为平坟复耕验收阶段，由县殡葬改革领导小组组织有关人员进行验收，并公布验收结果和奖惩情况。四、狠抓落实，严格奖惩。成立由纪检、监察、组织人事等部门组成的督查组，对工作落实情况进行严格督查。对没有按规定时间要求完成平坟复耕任务的党员、干部、职工，依照有关规定给予党政纪处分，领导干部待职使用。对11月25日前完成平坟复耕任务的乡镇通报表扬，并按照每个坟头100元的标准实行以奖代补，用于乡镇平坟复耕工作经费和公墓建设奖励，年终科学发展观考评中加1分。对11月25日至11月30日期间完成平坟复耕任务的乡镇，按照每个坟头50元的标准进行补助，并在年终科学发展观考评中加0.5分。对12月1日至12月15日期间完成平坟复耕任务的乡镇不奖不罚。对12月15日之后仍完不成平坟复耕任务的乡镇，每一个坟头罚款100元，罚款由财政部门从乡镇办公经费中扣除，年终科学发展观考评中殡葬改革工作为0分，乡镇工作一票否决。

    东新区：我们下一步的工作目标是：力争11月底以前全面完成平坟复耕任务。一是迅速营造氛围。发挥典型带动作用，近期将在平坟复耕工作完成迅速的行政村召开现场会，推广他们的做法和经验，并对平坟任务完成较好的行政村给以重奖。同时，要求两办一乡紧紧抓住麦播前的关键时期，迅速组织召开平坟复耕再动员大会，动员组织全区群众积极行动起来，全面推进平坟复耕工作向纵深发展。同时，进一步加大宣传力度，让广大群众深刻认识殡葬改革的重大意义，在东新区范围内再次掀起殡葬改革、平坟复耕新高潮。二是严格落实责任。明确殡葬改革责任制，区领导包乡办、区直单位和乡干部包村、村组干部包户，要求包村领导、包村干部和村组干部一定要死盯硬守平坟复耕第一线，谁的任务谁推进，谁的问题谁负责。分包工作一包到底，年底坚决兑现奖惩。对完不成任务的村组，不论是村干部还是机关干部一律重罚，并取消一切评先资格。三是切实加大投入。在保证前期两个已建公益性公墓正常使用的基础上，区财政再筹资1500万元，建设永久性公墓两座，既保障旧坟有处可迁，又消除群众后顾之忧，“一劳永逸”。同时进一步加强已建、在建公墓的管理，规范墓穴墓碑、增设祭祀场所、做好硬化绿化，实现“四有一通”。将公墓管理人员纳入公益性岗位，逐步建立健全公益性公墓长效管理机制。四是强化督促检查。区殡葬改革工作领导小组定期不定期督查通报殡改工作进展情况，对工作不力、造成不良影响的单位进行通报批评，限期整改；由区纪委牵头，对违反殡改政策的单位和党员干部进行严肃查处，决不姑息迁就。同时将殡葬改革工作纳入对乡镇、部门的年度考评范围。对不能按时、按标准完成殡葬改革任务的乡办，由区殡葬改革工作领导小组提出意见，报党工委、管委会实行“一票否决”。

    黄泛区农场：以这次推进会为契机，进一步强化措施，确保年底完成平坟复耕工作任务的顺利完成。一是继续加大宣传力度。利用广播、电视、标语等多种形式，对平坟复耕政策和意义持续进行宣传，营造殡葬改革氛围。二是加强监督检查力度。场殡葬改革办公室将采取公开检查和暗访抽查相结合的办法，对各分场、村的平坟复耕加大检查力度。坚决杜绝平坟复耕中的虚假瞒报。同时，实行举报奖励制度。自觉接受社会各界的监督。对责任心不强或工作力度不大造成殡葬改革被动或不良影响的，不论任何人坚决给予党政纪处分，确保平坟复耕工作得到落实。三是强化执法。场殡葬执法大队加强巡查。对不主动平坟复耕的送达平坟通知、处罚告知，直至强制执行。四是加强对红白理事会的监督和指导，充分发挥其自我管理的作用，用群众的力量管理殡葬行为。

    川汇区：我们将以此次会议为契机，结合正在开展的“转创”和“讲党性、重品行、作表率、谋发展”活动，进一步加大工作力度，深化殡葬改革。一是狠抓平坟复耕。继续把殡葬改革列入重要日程，作为重中之重，狠抓各项目标落实。在保持火化率100%的同时，重点抓住秋收麦种的有利时机，强化措施，平坟复耕，确保10月底前全面完成任务。二是加大宣传服务。继续抓好宣传教育，引导群众转变丧葬观念，自觉参与殡葬改革。同时加大对老弱病残人员的关怀服务，对他们登记造册、定期走访，对亡故人员实施全程服务，让群众主动接受，支持火化。三是建立长效机制。为严防土葬行为复燃，巩固治理成果，完善制度，落实督导巡查、举报检查、依法整治等措施，坚决遏制殡葬不法行为。尤其是对毁林建坟、偷埋乱葬等行为，坚决予以查处和打击，从根本上遏制各种违法现象发生。