——解读《中共周口市委、周口市人民政府关于加快中心城区发展的意见》

    记者 王艳 吴继峰

    科学布局产业、强化政策支持、大力推进周口新区建设、突出改善民生、建立沙北旧城改造示范区、推进城市管理职能下放、简政放权、创新机制……日前，《中共周口市委、周口市人民政府关于加快中心城区发展的意见》（以下简称《意见》）甫一亮相，便引起各方的强烈关注。《意见》共分为6大块39条，明确了中心城区发展的指导思想、基本原则和目标任务，突出了工作重点、推进机制和保障措施，是对近年来市委、市政府决策部署的继承和创新，是今后一个时期加快中心城区发展的指导性文件。这39条集中了各方智慧、“含金量”颇高的政策意见，围绕增强中心城区发展的活力和动力，提高其辐射带动能力，遵循解放思想、实事求是，简政放权、权责一致，以人为本、服务民生三大原则，打开了中心城区做大做强的美妙新天地。

    目标任务

    ——力争到2015年，中心城区生产总值占全市的15%以上；到2020年，中心城区生产总值占全市的25%以上。

    ——力争到2015年，中心城区公共财政预算收入占全市的30%以上，规模以上工业增加值占全市的15%以上，服务业占生产总值比重达到50%；到2020年，中心城区公共财政预算收入占全市的35%以上，规模以上工业增加值占全市的25%以上，服务业占生产总值比重达到60%。

    ——力争到2015年，中心城区城镇居民人均可支配收入达到23000元，登记失业率控制在4.2%以内；到2020年，中心城区城镇居民人均可支配收入达到38000元，登记失业率控制在4.2%以内。

    ——力争到2015年，中心城区建成区面积达到100平方公里，人口达到100万人，带动全市城镇化率达到40%以上；到2020年，中心城区建成区面积达到130平方公里，人口达到130万人，带动全市城镇化率达到50%以上。

    ——力争到2015年，把中心城区创建为省级文明城市；到2020年，把中心城区创建为国家级文明城市。

    增实力：壮大产业规模 发挥集聚效应

    围绕“一极两区三中心”发展定位，结合产业基础，统筹发展布局，促进形成特色鲜明的产业体系。

    强化资金支持、用地支持、审批备案支持、项目支持、人才支持。

    中心城区发展，产业为基。省委书记郭庚茂在周口调研时明确指出，周口作为一个1000多万人的大市，特别需要组团式发展，小马拉大车不行。要按照产业为基、产城互动的要求，坚持产城互动，抓好产业这个基石；中心城区尤其要加大招商引资力度，尽快形成规模，形成产业集群，以此为支撑，促进发展，增强中心城区的辐射带动力。

    市委书记徐光在中心城区调研时也多次强调，中心城区要高度重视产业发展，以产兴城、以城促产，加快构建现代产业体系，做大做强中心城区各类产业，切实提高产业支撑能力和综合承载能力。

    离开产业支撑，中心城区无法“做强”。《意见》对中心城区四区产业布局进行了清晰的定位——

    川汇区要突出发展商贸服务业，建设特色商业区、宜居生活区；依托高新技术产业开发区，突出高新技术产业发展，形成高成长性产业集群，建设全国有影响的电（光）缆电器研发生产基地、重要的装备制造业基地。

    经济开发区要重点发展农副产品精深加工业，加快发展交通运输客货服务及相关产业，建设全国知名的面制品、食用油脂、冷鲜肉品加工中心和中心城区重要客货运输服务中心、农副产品交易中心。

    东新区要围绕建设行政中心、商务中心、职教中心、文化中心，重点发展行政办公、金融投资、商贸物流、科技文化、教育卫生、居住服务、都市休闲等现代服务业。

    港口物流产业集聚区要重点发展物流业，积极发展出口加工业，建设以农产品、能源、建材、仓储为主，集公路、铁路、水运有效衔接的中原经济区区域性、枢纽型综合物流集聚区。

    依据各区的比较优势进行产业布局，无疑更容易形成高效率的资源配置机制，从而打造各具特色的产业群。川汇区委书记孙敬林说：“市委、市政府出台的《意见》必将对中心城区发展产生重大而深远的影响。川汇区作为城区重要组成部分，要充分发挥自身优势，突出抓好工业发展、商贸物流、旧城改造、民生改善、社会管理五项工作，努力实现率先发展。在工业发展方面，要着力依托高新技术产业开发区这一平台，围绕《意见》中提出的光缆电缆、装备制造两大主导产业展开招商，进行组装。在商贸服务业发展上，要加快以一街两圈为主的沙北特色商业区的建设，为中心城区商贸业发展提供强有力的支撑。”

    周口港口物流产业集聚区管委会主任赵万俊表示：“港口物流产业集聚区作为‘一中心四组团’重要组成部分，要按照‘建港口、兴物流、聚产业、打造新的经济增长极’的发展战略，依托港口、交通、区位、生态、文化五大优势，重点做好‘打造新港城、做好水文章、发展物流业’三篇大文章，努力把港区建设成为‘三化’协调示范区，‘四化’同步先行区，港、产、城互动的特色产业集聚区。”

    方向与布局已定，如何为中心城区的产业发展提供强有力的政策支持。《意见》提出——

    强化资金支持，调整财政专项支出结构，市级重点项目专项资金、科技三项费用等政策性发展资金，优先用于中心城区发展；市财政每年安排2000万元，设立中心城区高新技术产业、现代服务业、重点项目建设专项资金，引导支持中心城区重点产业和骨干企业加快发展。

    强化用地支持，省政府下达我市的建设用地计划指标，优先保障中心城区重点项目用地；设立中心城区建设用地专项指标，在全市范围内统筹调配使用耕地占补平衡指标和人地挂钩指标，优化整合土地资源。

    强化审批备案支持，实施重点项目绿色通行证制度，建立中心城区联审联批、现场办公周例会制度，开辟审批直通车，提高全程“一站式”服务水平；除省核准目录和国家、省规定必须由市级以上投资主管部门核准备案的项目外，核准备案权下放到四区。

    强化项目支持，落实各项优惠政策，优先将中心城区项目列入省、市重点项目，抓好项目建设要素保障和功能配套；加大对行政执法行为的监督稽查，为项目建设营造良好环境。

    强化人才支持，出台《中心城区发展高层次和紧缺人才引进办法》，设立人才专项编制和人才引进“绿色通道”，用于市直和四区引进高层次和紧缺人才；对引进的高层次和紧缺人才提供与专业相适应的科研条件和科研项目，在安家费用、配偶就业、子女入学等方面提供优惠待遇，构筑高层次人才集聚平台。

    就如何落实这些政策，市直各部门认真研究、主动对接、积极谋划，表现出高度的责任心。

    市财政局局长张子敬表示：“为认真落实《意见》，市财政局高度重视，将采取以下三项措施。一是完善财政体制，进一步确定和理顺四区与市之间的财政体制关系；二是切实发挥财政资金和政策的引导带动作用，促进产业优化配置，不断强化中心城区的产业支撑；三是加大财政投入力度，通过本级安排、争取上级支持、整合项目资金，不断加大对中心城区基础设施和社会事业的财政保障和支持力度。”

    “我局将按照市委、市政府重点支持加快中心城区发展的工作部署，深入研究用好政策，全力破解用地难题，变制约为支撑，化瓶颈为保障，为中心城区发展提供有力的国土资源保障。按照‘有限指标保重点，一般项目靠挖潜’的原则，新增建设用地计划指标由市政府统筹安排，重点支持中心城区发展。同时，多渠道争取新增建设用地指标，切实用好增减挂钩指标和‘三项整治’留存指标，清查盘活存量闲置土地，全力保障中心城区经济社会发展用地。”市国土资源局局长余纪云说。

    《意见》速读：

    显活力：完善基础设施 共享公共服务

    树立基础先行意识，加快推进中心城区基础设施的建设完善。

    争取用5年时间，全面完成旧城和城中村改造任务。

    以沙颍河为界，建立沙北旧城改造示范区，实行封闭管理。

    城市功能缺失、城市基础设施滞后，一直是中心城区发展的“瓶颈”。仔细翻阅，我们可以看到，这份《意见》在完善城市基础设施和社会公共服务体系的同时，更加注重满足市民的基本需要；在不断加大政府投入的同时，更加注重提高投入效率。

    科学编制规划、依法实施规划、推进“十大建设”、推进周口新区建设、建设商务中心区、城市基础设施建设、公共服务设施建设、旧城改造、生态环境工程建设……每一项工作，都为了一个共同的目标：打造宜居城市，共建美好家园。

    加快推进“十大建设”。各建设指挥部要结合实际，尽快制定具体的工作实施方案，分解任务，建立台账，切实抓好落实。各责任单位和责任人，要服从大局，尽职尽责，围绕进度目标，细化工作方案，加快推进建设。

    推进中心城区与商水县城基础设施的同城化，升级改造至三个组团县市的快速通道，促进中心城区与四个组团县市连接融合。加快市政基础设施建设，逐步改造城市主干道，减少城市断头路、半截路，完善路网结构，增加道路密度，提高城市道路的通行、绿化、设施标准；加强道路交通安全设施建设，提高道路安全防护水平；加大静态交通设施建设，优化停车场、公交站场、客运汽车站的布局。坚持公交优先发展，增加中心城区线路覆盖面和运营时间，到2015年开通至项城、淮阳、西华城际公交。

    加快市政公用设施建设，建好南水北调受水工程；建设新的自来水厂，加快城市供水管网改造建设，提高供水能力和质量，实现建成区和项目区全覆盖；加强城市排水管网改造建设，提高城市排水能力。加快编制电力专项规划，加大电力投入，完善电网结构，推进主要干道强电入地；优化变电设施布局，加快推进周口500KV变电站三期扩建项目，争取在中心城区新上一座500KV变电站，提高电力对中心城区建设发展的保障能力。提高环卫、公厕、消防、燃气等基础设施配套建设水平。统筹各类地下工程管线规划，配套建设多种功能的“共同沟”，避免城市道路反复开挖，实现四区之间市政基础设施无缝衔接。

    尽快出台《关于加快中心城区基础教育改革和发展的意见》，进一步鼓励民办教育发展，使民办教育享受公办教育同等政策；加大中小学和学前教育投入，新建、改扩建一批标准化中小学、幼儿园，完善教学设施，建设高素质教学管理和师资队伍，提高教学质量。深化医药卫生体制改革，鼓励和支持民营资本办医，优化提升中心城区医疗卫生资源配置，打造居民15分钟就医圈。完善文化艺术中心功能，持续增加市民休闲娱乐文化场所。加快建设游泳馆，完善体育中心功能，形成结构合理的公共体育服务体系。

    突出改善民生。进一步落实就业扶持政策，坚持以创业带动就业，提高就业质量，着力解决重点人群的就业问题。不断解决好上学、医疗、养老、住房、食品安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决看病难、看病贵、入园难、大班额等问题。不断完善社会保障，重点关注低收入人群、困难群体的生活保障问题，使人民群众共享发展成果，过上更加美好的生活。

    提到中心城区发展，就不得不提旧城改造。“城镇化的核心是以人为本，目的是改善民生，标准是群众满意。在中心城区建设发展中，旧城改造工作至关重要。”市委书记徐光曾多次强调旧城改造的重要性。《意见》提出，争取用5年时间，全面完成旧城和城中村改造任务，构建设施完善、商业密集、居住舒适的城市板块。在川汇区辖区内，以沙颍河为界，建立沙北旧城改造示范区，在严格执行城市总体规划和控制性详细规划的前提下，实行封闭式管理，赋予川汇区更大的建设管理自主权，统筹推进沙北旧城区的改造发展。

    “支持中心城区发展，我们住建部门责无旁贷。”市住房和城乡建设局局长建志说。“今后我们要继续抓好基础设施项目建设，积极推进市行政中心、东外环路、中州路改造等项目建设，确保按工期计划完成任务，同时积极谋划新项目。在今后5年中，我们将按照改造规划和年度计划，与四区政府密切配合，加大城中村（棚户区）改造力度，力争实现中心城区旧城区和城中村面貌的大改观。

    作为中心城区的重要组成部分，东新区承担着加快新区建设、拉大城市框架的艰巨任务。东新区管委会主任涂才民说：“下一步我们将迅速行动起来，动员全区力量，扎实推进基础设施建设、安置区建设、商务中心区建设、现代服务业建设四大建设工作，力促周口新区成规模、出形象、聚人气、显亮点。”

    《意见》速读：

    聚合力：市区联动 简政放权 创新机制

    赋予四区相应的发展和管理自主权、决策权。

    进一步完善财税管理体制，加大向四区倾斜力度。

    长期以来，“塌陷区”、“小马拉大车”成为中心城区的代名词。要改变这种状况，需要创新之举、务实之策、合力而为。

    省委书记郭庚茂在我市调研时强调，最大限度地把干部群众的积极性调动起来、潜能激发出来、能量释放出来，要靠体制机制创新；解决发展中的瓶颈制约，要靠体制机制创新。

    “目前，加快中心城区发展的共识已经形成，思路已经清晰、目标已经明确，关键是创新机制，齐心协力，抓好落实。”市委书记徐光铿锵有力的话语，迅速点燃了全市上下加快发展的激情。

    市经济开发区管委会主任唐广辉充满信心地说：“从这份《意见》中我们看到了市委、市政府加快中心城区发展的信心、决心和魄力。我们一定要抢抓机遇、用好政策，以项目建设提升发展水平，以产业支撑带动人口聚集，以结构调整促进产业优化升级，努力把开发区打造成周口名片、周口特区、周口科学有序特色发展的实验区。”

    为了给予四区更广阔的发展空间，《意见》提出简政放权、创新机制——

    市直各相关部门对四区要减少前置性审批，加强一线监管；建立审批事项重大责任追究制，对审批失当或延误审批造成损失的，追究相关人员责任。

    市规划局把房屋征收、规划监察的职责权限和产业集聚区工业项目建设选址、用地规划许可、建设工程规划许可的审批权和竣工验收职责委托下放到四区；在四区设立规划分局，作为派出机构，实现项目规划服务前移，限时办结，畅通规划审批绿色通道。

    川汇区设立住建局，履行相应的住建部门城市建设管理职能。市国土局、环保局、交通局、国税局、地税局要尽快在未设派出机构的区设立派出机构，并把相应的管理、审批、监察等职能下放到派出机构。在经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区设立派出法庭和检察室。

    赋予四区相应的发展和管理自主权、决策权，今后凡出台与中心城区发展关系重大的规范性文件，应事先征求各区的意见。

    鉴于川汇区承担了中心城区大量的社会管理和服务职责，市本级财政安排的社会事业发展资金，优先向川汇区投放。修订《关于进一步完善市区财政管理体制的通知》（周政〔2010〕44号）和《进一步理顺市本级与川汇区土地收入有关问题的意见》（周政办〔2010〕131号），进一步完善财税管理体制，加大向四区倾斜力度。从2014年起，统一规范市、区税收分成政策，共享税种的地方税收按 5:5分成，并以上年为基数，新增部分按3:7分成；土地出让净收益，市与四区统一按4:6分成。

    改革创新，关键在实践，重在行动。简政放权四个字并不像我们看上去那么简单。如何放得活、管得好，是市直各部门和四区必须面临的实践课题。

    市政协副主席、市发改委主任程新华说：“我们要按照《意见》要求，将除省核准目录和国家、省规定必须由市级以上发改部门核准备案的项目外，核准备案权下放到四区。实施中心城区项目绿色通行证制度，将中心城区项目全部纳入市重点项目联审联批范围，主动服务、简化程序、特事特办、提高效率。”

    “为适应中心城区发展要求，市规划局要进一步加快规划行政审批制度改革，在四区设立规划分局，通过简政放权实现项目规划服务前移。按照依法依规、权责一致的原则，将房屋征收、规划监察等职责重心下移，实现市区联动，充分调动四区参与规划管理的积极性和能动性。”市规划局局长张辉表示。

    从现在起，我们踏上了新的征程。我们有着共同的目标和梦想，我们不断探索并努力实践，我们坚信：只要心往一处想、劲往一处使，中心城区必将绚丽绽放。

    《意见》速读：

    添动力：理顺职责 职能下放 重心下移

    市政府成立中心城区城市管理委员会，负责城市管理的领导工作。

    区政府（管委会）是城市管理的责任主体。

    将道路养护、园林绿化、环境卫生、“两违”治理、城市亮化、“门前三包”等方面的管理权限下放到区。

    城市管理的问题近年来越来越引起社会各界的关注，成为社会热点焦点问题。由于缺乏明确的职能职权规范，加上传统管理机制的弊端，城市管理工作难以有效开展。这就导致城市乱停乱放、乱设摊点屡禁不止，乱搭建时有发生；政府部门与部门之间、区域之间相互扯皮推诿。究其原因，关键在于城市管理体制不顺、职责不清、执法依据不充分、执法保障不到位。

    因此，理顺城市管理职责已经迫在眉睫、势在必行。理顺体制的关键在于强化指挥平台的权威性，明确管理职责，减少职责交叉、各自为政、相互推诿扯皮现象。就此问题，《意见》提出——

    明确城市管理职责。市政府成立中心城区城市管理委员会，负责城市管理的领导工作，统一安排部署中心城区城市管理各项任务，研究制定城市管理的相关政策，制定管理目标，推进城市精细化管理，做好争取智慧城市建设试点工作，把公共管理和服务纳入智能化信息平台。区政府（管委会）是城市管理的责任主体，坚持重心下移，进一步发挥街道、社区在城市管理中的重要作用，形成市政府宏观决策、区政府（管委会）全面负责、街道具体实施、社区配合落实的四级网格化城市管理新机制。

    推进城市管理职能下放。充分发挥区政府（管委会）在城市管理中的职能作用，实现责权与事权相匹配。修订完善《关于进一步明确中心城区基础设施建设管理职能实施细则》（周政办〔2012〕101号）和《关于进一步明确市中心城区城管执法和市容管理职能的实施细则》（周政办〔2012〕102号），尽快出台《关于进一步明确中心城区环卫管理职能的实施细则》，将道路养护、园林绿化、环境卫生、“两违”治理、城市亮化、“门前三包”等方面的管理权限下放到区。

    管理职责的进一步明确，必将激发和调动市直有关部门和区级政府及其所属街道、办事处参与城市管理的主动性和积极性。市城市管理局局长李辉在接受记者采访时说：“市委、市政府出台的《意见》中明确提出要理顺城市管理体制，明确城市管理职能，我们也正在研究制定城市管理具体实施意见，目的就是要逐步建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，形成市政府宏观决策、区政府（管委会）全面负责、街道具体实施、社区配合落实的四级网格化城市管理新体制，从而实现城市管理工作由‘突击型’治理向‘长效型’治理转变，由‘粗放型’治理向‘规范型’治理转变，切实提高管理效能和服务水平，促进城市环境的持续改善。”同时，李辉还表示，一座城市的美丽，需要政府加强行政管理，需要各有关部门密切协作，需要社会各界的鼎力支持和理解，同时也需要广大市民的积极参与，希望大家共同呵护我们的家园。

    《意见》速读：

    加快中心城区发展大家谈

    市委党校副校长、副教授王国连：

    《意见》既站位高远、布局全面，又切合实际、目标具体，勾勒出一幅周口中心城区发展的美好蓝图，彰显出周口追赶跨越的坚定决心、坚强措施和坚实步伐，是市委、市政府科学发展理念、发展举措和周口良好发展态势的又一次充分体现。

    全面建成小康社会，是每一个中国人的小康。由于各种原因，我们周口还比较落后，周口人民小康理想的实现，任重而道远，这就决定了我们周口必须砥砺奋进、追赶跨越，必须找好切入点、突破点。加快中心城区建设，把我们的中心城区做大做强，则是我们推动周口经济社会发展的必然选择，也是我们追赶跨越的重要支撑。重任在肩、责无旁贷。

    城市是人类文明的产物和重要标志，更是人们充分享受现代文明的理想之所和精神家园。我们周口人民也应有权利、有条件在自己的这片热土上“足不出户”享受现代文明的一切。《意见》所规划的周口中心城区的美好未来，让广大市民憧憬期待、心驰神往，也必将激发全市上下活力，凝聚方方面面力量，共同推进这一美好蓝图早日变成现实。

    河南金腾印务有限公司董事长王业峰：

    作为企业，最关注的莫过于发展环境。近几年，周口市委、市政府为优化经济发展环境作出了很多努力，也取得了有目共睹的成效。现在市委、市政府决定加快中心城区发展，出台了一系列政策，尤其提出要简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率，营造宽松和谐的发展环境。这样一来，企业的发展更是“如鱼得水“。所以对于企业来说，加快中心城区发展，我们既是参与者，也是受益者。我们会抓住机遇，乘势而上，把企业做大做强做优，为中心城区发展作出贡献。

    市区居民李伟兴：

    市里决定加快中心城区发展，大力改造旧城区和城中村。我们这一片的居民听说了都很高兴，这可是一件利民的大好事。大家在老房子里住了恁多年，都希望改变一下目前的生活环境，住进宽敞亮堂的新楼房。对于市里加快旧城改造的决定，我们都很拥护，非常赞成，都盼望着能早点启动，快点改造