舟船聚集周口港

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    9月26日，中国共产党周口市第四次代表大会隆重开幕。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全市人民锐意进取、开拓创新，决胜全面建成小康社会，为实现周口崛起、富民强市而努力奋斗！过去的5年，我们积累了宝贵经验。未来的5年，我市经济社会发展有什么样的指导思想、工作目标和具体举措，周口晚报记者对徐光代表中国共产党周口市第三届委员会向大会作的报告进行了整理，向您展望了我市今后5年的经济社会发展宏伟蓝图。

    报告解读·五年回顾

    过去的五年是极不平凡的五年，是周口发展史上浓墨重彩的五年，是综合实力大幅跃升、是城乡面貌显著改变、是影响力和美誉度显著提升的五年，是群众获得感更多、幸福感不断增强的五年。

    市三次党代会以来，市委深入学习习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提出并实施“围绕一大目标、健全三大体系、坚持五大原则、构建七大载体、抓好九大攻坚、开展十大建设”为主要内容的周口崛起方略，凝心聚力，真抓实干，胜利完成了市三次党代会确定的主要目标任务，谱写出实现周口崛起、富民强市的辉煌篇章。

    综合实力跃居全省第五

    新地标提升城市形象大交通格局日益显现知名企业扎根周口

    五年负重拼搏，周口的综合实力越来越强。国民经济持续较快增长，2015年全市生产总值实现2082.4亿元，由“十一五”末的全省第九位实现连续3年稳居全省第五位；人均地区生产总值达到23644元，是“十一五”末的1.5倍；一般公共预算收入达到100.4亿元，是“十一五”末的2.6倍，实现经济总量超两千亿、一般公共预算收入超百亿元的双突破。

    产业集聚区从小到大、由弱变强，6个产业集聚区被省政府确定为一星级产业集聚区，3个产业集聚区晋升为省二星级产业集聚区，成为外地人看周口、周口人看周口，最能体现周口发展速度、质量和形象的最大亮点。

    新地标提升城市形象

    五年艰苦奋斗，周口的城乡面貌越来越新。城镇化进程进一步加快，城镇化率达到37.8%。中心城区建设取得重大突破，建成区面积达到80平方公里。城乡一体化示范区、周口港区从无到有，迅速建设，一座座标志性建筑拔地而起，成为周口最大的变化。

    南水北调配套工程周口段、沙颍河航道升级项目进展顺利，漯阜铁路电气化改造项目顺利完成，荷花市场成功搬迁，市文化艺术中心、市体育中心、市行政中心、新火车站、市汽车综合客运总站等一批基础设施项目相继建成，中心城区综合承载能力明显增强。县城和重点小城镇建设步伐加快，新农村建设扎实推进，13个乡村成为省美丽乡村建设试点。

    大交通格局日益显现

    交通基础设施快速发展，群众出行方式发生巨大变化，从内陆航道复航，到宁洛、商周、永登、机西高速全面通车，铁路客车直达北京、上海、广州、天津，再到周口通用机场项目快速推进、郑合高铁开工建设，立体化的大交通格局日益显现。

    知名企业扎根周口

    五年开拓创新，周口的动力活力越来越足。对外开放步伐加快，富士康、娃哈哈、正大集团等一批知名企业在我市扎根，五年外贸出口总额累计达到32.8亿美元，实际利用外资达到20.4亿美元，分别是“十一五”期间的2倍和4倍。自主创新能力不断增强，荣获省级以上科技进步奖20项，工业领域国家级科技进步奖实现“零”的突破。

    文化建设迈出新步伐

    围绕打造周口理念、周口故事、周口责任、周口文化、周口经验“五张名片”，提升周口大农业、大交通、大商贸、大教育、大城区、做强产业集聚区“五大一强”社会形象，精心策划“知我周口、爱我周口、兴我周口”“出彩周口人”等五项活动，公开征集评选出周口“城市精神、市标、市歌、市树、市花”，周口形象不断提升。

    市级三馆和县级“两馆一站”全部免费开放。文艺精品创作水平不断提升，周口书法、周口美术、周口戏曲、周口杂技、周口作家群“五朵金花”竞相绽放，享誉国内外。《天职》《山城母亲》《大明朱元璋》《口上的女人》等荣获文化部“文华大奖”。淮阳县伏羲文化改革发展试验区建设不断推进，项城汝阳刘笔业有限公司被命名为国家级文化产业示范基地。

    群众生活质量改善

    财政民生支出大幅增加，五年累计达到1381亿元，占财政支出总量的79%。农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到8576元和21019元，年均分别增长13.4%和11.2%。五年实现城镇新增就业42万人，新增农村劳动力转移就业53万人。

    大力实施科教兴周战略，全市实现了教育投入占国民生产总值4%的目标，教育累计投入资金近500亿元，9000多个教育类建设项目落地，改善了5000多所学校的基础办学条件，被表彰为全国“两基”工作先进单位，26万人考入本科院校，366人考入清华、北大，创造了在全省有名气、全国有影响的郸城教育经验和郸城一高名校。

    党的建设全面加强

    开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续深化作风建设“三大活动”，深入开展“三亮三评三提升”活动，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。坚持树立正确用人导向，完善提升目标制、项目制、责任制、考评制“四制”工作综合考评体系，《光明日报》《中国人事报》进行了专题报道。

    坚定不移扛稳抓牢党风廉政建设“两个责任”，坚定不移落实中央八项规定精神，坚定不移开展巡察工作，坚定不移惩治腐败，营造了风清气正的良好政治生态。尤其是我市抓早抓小抓防范、广泛开展关爱教育的做法得到了中纪委的充分肯定。

    不动摇不折腾不埋怨

    三届市委工作报告回顾过去5年取得成绩的同时，也分析总结了经验。过去5年，我市通过努力探索实践，积累了宝贵经验，找到了一条以周口崛起方略为主要内容的符合周口发展实际的路子，实践证明，我们只有在战略谋划实施上抢占先机，不动摇、不折腾、不埋怨，才能干成很多打基础利长远的事情，才能干成一些多年想干却干不了的事情，才能干成一些常人认为做不到的事情，只要一心一意谋发展，一张蓝图绘到底，这条路子将越走越宽，越走越稳。

    ■五年发展目标

    生产总值突破3500亿元

    未来5年，我市综合经济实力明显提升。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距，到2020年全市生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，实现“三个突破”（生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元）。产业结构更加合理，服务业比重和城镇化水平明显提升，城镇化率达到44%。生态环境质量总体改善。

    群众获得感显著增强

    未来5年，我们将努力使各项社会事业协调发展。就业持续增加，教育现代化取得重要进展，社保、医疗、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，人民群众获得感和幸福感显著增强。

    社会文明程度明显提高

    将来中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、城乡文明程度、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化软实力显著增强。

    社会治理体系日益完善

    未来我市重要领域和关键环节改革取得重要成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。人民民主更加健全，法治建设水平明显提升，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会大局和谐稳定。

    营造政治上的绿水青山

    管党治党政治责任履行有力，党的建设制度化水平显著提高，党内政治生活进一步规范，高素质干部队伍和人才队伍建设切实加强，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用充分发挥，党风廉政建设和反腐败工作持续提升，党风政风进一步好转。

    ■经济转型升级

    “工业兴市”打造周口工业升级版

    坚持做强传统优势产业，做大高成长性产业，积极培育新兴产业，尽快形成“传统产业优势突出、高成长性产业规模提升、新兴产业引领发展”的新格局，打造周口工业升级版。完善提升科学发展载体，推动产业集聚区提质转型创新发展，鼓励各县市区布局建设一批专业园区，完善功能，提升水平，依托主导产业，加快培育一批销售收入超百亿、超千亿的龙头企业和产业集群，推动工业经济向现代产业集群转型升级。

    支持太昊陵景区创建国家5A级

    实施加快发展现代服务业行动，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。大力发展现代金融，积极引进金融机构，完善金融服务网络，创新金融产品，充分利用资本市场，构建多元融资模式，优化金融环境。加快发展现代物流，重点支持港口物流产业集聚区、华耀城物流园区、黄淮农产品物流中心等带动能力强、辐射范围广的物流园区发展。

    突出发展文化旅游，挖掘整合优势旅游资源，打造精品线路，加强宣传推介，丰富旅游产品，提升旅游文化内涵和附加值，支持淮阳县太昊陵景区创建国家5A级景区。完善商务中心区和特色商业区(街)的区域服务功能，形成服务区域产业发展的综合平台。

    加快推进高标准粮田“百千万”工程建设

    加快推进高标准粮田“百千万”工程建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强基本农田水利建设，实施粮食作物高产创建，稳步提高粮食综合生产能力。加快推进农业结构调整，加快现代畜牧业发展，大力培育特色农业产业化集群，积极发展都市生态农业，促进农村一、二、三产业深度融合，持续增加农民收入。加快推进农业适度规模经营，壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍，提高农业组织化和规模化程度。加强农业科技创新，加快推进新型农业技术推广体系建设，提升周口种业品牌，提高农业机械化水平，建立健全质量检测、农业信息、农产品流通等农业社会化服务体系，形成全方位的技术服务网络。

    深入实施“互联网+”行动

    深入实施“互联网+”行动，全面推进互联网与经济社会深度融合，实施工业“互联网+协同制造”行动，加快制造业服务化转型，推动传统工业企业转型升级，实现提质增效。实施“互联网+现代农业”行动，开展农业大数据、物联网应用示范，建立农业生产全程监测管理网络体系，促进农业生产智能化、集约化、精准化。实施“互联网+高效物流”行动，搭建社会化物流信息服务平台，打造智能化多式联运物流中心，提升物流关键环节网络化、标准化水平。

    优先发展中心城区 为市民创造生态宜居环境

    深入开展中心城区“十大建设”，坚持产城互动、产城融合，增强城市实力。坚持以人为本，着力提高城市规划建设管理水平，加强城市基础设施和公共服务设施建设，加快旧城改造和新区建设，推进城管综合执法体制改革，下大力气解决好城市道路交通、空气质量、防涝排水等方面的突出问题，为市民创造生态宜居环境。加快城乡一体化示范区建设，着力打造城乡一体化发展先行区、对外开放示范区、现代生态宜居区、豫鲁皖苏接合部综合交通枢纽和区域商贸物流中心“三区一中心”。

    加快推进美丽乡村建设

    遵循乡村发展规律，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，科学编制规划，分类推进新农村建设。因地制宜发展农村集体经济和特色产业，加强农村基础设施和公共服务能力建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加快推进农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，改善农村生产生活条件。同时，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，推动更多农村人口融入城镇。

    加快建设“智慧城市”

    坚持交通先行，提升国道、省道和农村道路通行能力，完善市域高速公路网，加快沙颍河、贾鲁河等内河航运开发步伐，积极推进郑合高铁建设，构建设施先进、衔接顺畅、安全高效的现代综合交通运输体系。实施引黄调蓄工程建设，合理开发利用地下水，增强水资源供给能力。建设现代能源支持系统，加快推进各级电网建设和农村电网改造提升工程，大力开发新能源和可再生能源，重点建设全省先进生物质能示范基地。加快云计算、大数据、物联网发展，推进数据资源开放共享，加快建设“智慧城市”。

    建设绿色生态周口

    全面推进节能降耗，强化资源综合利用，大力发展循环经济。加强污染防治，实现重点污染源在线监控，重点抓好沙颍河、贾鲁河等流域的水污染防治，提高国控、省控、市控河道断面达标率；抓好工业污染、城市生活污染和农村面源污染治理，强化环保监督问责，严格控制污染物排放总量；切实加强大气污染防治，不断改善环境质量。

    加强林业生态建设，持续提高森林覆盖率，建设天蓝、地绿、水净的美丽周口。

    黄金水道对接“21世纪海上丝绸之路”

    打造立体开放格局，坚持“东拓西连、陆港促融”，拓展提升沙颍河下游航道，打通通江达海的黄金水道，对接“21世纪海上丝绸之路”；实施沙颍河上游航运开发，密切与上游城市的合作联系，促进贾鲁河通航；依托周口通用机场、郑合高铁，衔接郑州航空港和郑欧班列，融入“郑合高铁沿线经济发展轴带”，对接“丝绸之路经济带”，实现与国家“一带一路”战略、河南“五大国家战略”的深度融合，打造中原经济区东南部重要增长极。

    完善开放服务平台，适时申建海关特殊监管区域、跨境电子商务示范区、周口港综合保税区、周口口岸，强化与河南自贸区的联络和对接机制，争取进出口贸易业务在郑州航空港经济综合实验区开通“直通车”，培育外贸竞争优势。

    ■共建共享发展

    坚决打赢脱贫攻坚战

    坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面小康。脱贫攻坚是全面建成小康社会最艰巨的任务。我们要举全市之力，以决战决胜的姿态打赢这场硬仗。到2018年，全市扶贫开发重点县全部脱帽，贫困人口全部脱贫；到2020年，全面建成小康社会。

    把产业发展作为必由之路。把扶贫开发与推进农业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。把转移就业作为有效途径。坚持把产业集聚区等载体作为吸纳农民转移就业的主阵地，增加就业岗位。鼓励支持农民工等各类在外务工人员返乡创业，带动更多贫困人口就业。

    把资金整合作为关键之举。创新投融资机制，推广政府与社会资本合作、购买服务等模式，带动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。加快农村金融改革步伐，加大对脱贫攻坚的金融支持力度，提高贫困人口金融服务的可及性。把社会保障作为兜底之策。加大农村低保统筹力度，把所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，通过社会保障实施政策性兜底办法，做到应保尽保。保障贫困户家庭的孩子能够接受教育，阻断贫困代际相传。对因病、因学、因灾等致贫或返贫的贫困户实行相关救助措施，给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过难关，恢复保持正常生活。

    积极推进民主法治建设

    加强民主法治建设，维护社会公平正义。发展社会主义民主政治。坚持发挥党委的领导核心作用。坚持一切权力属于人民，保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协在政治协商、民主监督、参政议政上取得更大成效。发展基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，保证人民依法行使民主权利。

    全面推进依法治市。用好地方立法权，加快制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规。坚持依法行政,全面推进法治政府和服务型政府建设。深化司法体制和工作机制改革,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。强化执法公开、执法监督，加强政法队伍建设，促进严格公正文明执法。完善公共法律服务体系。大力加强法制宣传教育,提高全民法律素质和全社会法治化管理水平。

    让文化惠及更多百姓

    加强意识形态工作，推动文化繁荣发展。要加强和改进意识形态工作。始终坚持党管意识形态，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。要提升新闻舆论工作水平。坚持党管媒体原则，巩固壮大主流思想舆论。坚持正确舆论导向，切实提高新闻舆论传播力和影响力。突出宣传好“一个增长点、三个方面典型、五张名片”，进一步打造周口文化“五朵金花”品牌，提升周口“五大一强”社会形象，做大做强正面宣传，讲述周口好故事、传播周口好声音，树立周口良好形象。

    要提高全民文明素质。扎实开展“六个文明”建设，加快推进文明周口建设。积极打造“道德周口”品牌。大力弘扬“开放、文明、创新、崛起”的周口精神，提升全民文明素质和城乡文明程度，树立周口良好形象。丰富群众精神文化生活。实施文化精品创作工程，努力创作一批具有周口特色的优秀文艺作品。广泛开展群众性文化活动，让群众广泛享有基本文化服务。

    发展壮大文化产业。实施特色文化培育工程，加大对老子文化、伏羲文化、盘古女娲文化、周口民俗文化和非物质文化遗产的挖掘、保护、传承力度。加快文化改革发展步伐，切实推进各项改革举措落地，进一步激发文化事业和文化产业发展活力。

    民生改善持续发力

    尽心竭力改善民生，维护社会和谐稳定。办好人民满意大教育。始终把教育放在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴周”战略，着力打造周口“大教育”形象。坚持就业优先战略。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。坚决维护和保障劳动者合法权益，让劳动者实现体面劳动、全面发展。

    推进健康周口建设。加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险覆盖范围，提高社会保险统筹层次。健全社会救助体系，提高社会福利水平，健全面向低收入家庭的住房保障体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，兜住保障困难群众基本生活的底线。

    维护社会和谐稳定。深化平安周口建设，完善社会治理体制。加强和改进信访工作，妥善解决群众合法合理诉求。深入推进社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，增强人民群众安全感。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动，切实维护国家安全和社会安定。

    ■加强党的建设

    让红脸出汗成常态

    以后党要管党、从严治党，首先从党内政治生活管起，要规范民主生活会制度，坚持开展积极健康的批评和自我批评，建立经常性提醒和批评制度，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要严格党的组织生活，落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。

    打通联系群众“最后一公里”

    党风正，人心顺，事业兴。以后要从严贯彻中央八项规定精神和省委、省政府若干意见，持续深化作风建设“三大活动”，扎实开展“三亮三评三提升”活动，完善作风建设领导示范机制，带头坚持“五个必须”，做到“五个一定”，落实“五个抓法”，带头密切联系群众，打通联系服务群众“最后一公里”。

    健全党的基层组织体系

    抓基层打基础是长远之计、固本之策。未来要树立大抓基层的鲜明导向，健全党的基层组织体系，切实抓好城乡接合部、流动人口集聚地等社情复杂地域、农民合作组织、非公经济组织和社会组织等薄弱领域的党建工作，做到哪里有群众、哪里有党员，哪里就有党的组织、党的活动。

    □晚报记者 牛思光 张劲松 张洪涛 王晨/文 朱海龙/图