周 道

    （一）公元前221年，秦统一六国，废分封，行郡县，以官僚政治全面取代贵族政治。县作为地方行政机构，从此登上历史舞台。

    司马迁在《史记》中说：“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”2000多年来，县一直是国之本、政之基。

    事物的发展总能在特定的历史阶段勃发夺目的光彩。在科学发展奔涌出活力四射的磅礴气象、呈现出波澜壮阔的雄美前景的当下，作为基本的经济社会单元，作为承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，作为农业与非农产业、宏观和微观、城市和农村的接合部，县域发展正扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。

    （二）郡县治则天下安，县域强则全市强。

    周口有12个县市区，县域发展举足轻重。

    去年以来，我市发展速度持续加快，产业结构更加优化，重大事项竞相突破，发展后劲显著增强，民生改善成效明显，可以说是态势良好，亮点纷呈。

    来之不易的好态势、团结拼搏的好局面背后，涌动的是县域发展的活力。

    9个县市区生产总值增速高于11%，为我市完成省定责任目标提供了有力支撑；5个县市固定资产投资实现25%以上的增速；8个县区规模以上工业增加值取得20%以上的增幅；9个县市区规模以上工业利润保持20%以上的增长。经济增速明显提升。

    4个县的地方税收增长率均超过25%；5个县地方公共财政预算收入增长率超过29%；10个县市区外贸出口额、新增省外资金额增幅均超过20%；8个县市区实际利用外资额增长率超过20%；4个县市高技术产业增加值增长率超过90%；6个县市区二三产业增加值占GDP比重提高到72%以上。经济质量稳步增强。

    10个县市区民生支出占一般预算支出比重均高于66%，其中8个县市超过75%；8个县市2012年科教文卫支出占一般预算支出比重高于40%。民生投入持续增加。

    县域发展越来越成为全市国民经济的重要基础和支撑力量。

    （三）马克思主义哲学认为，任何事物发展过程中都充满着矛盾，事物的发展过程就是一个不断解决矛盾和问题的过程。

    县域发展同样如此。我市县域发展虽然有了长足进步，但与全省兄弟市相比，仍然算不得先进，与全面建成小康社会、实现富民强市新跨越的总体要求还有较大差距，还客观存在很多矛盾和问题。

    促进我市县域经济持续快速健康发展，必须正视并解决县域经济发展不平衡、产业层次较低、农业比重过大、工业主导作用不强、第三产业发展滞后、发展资金短缺、建设用地趋紧、高层次人才缺乏、发展方式粗放、发展环境不优等突出问题，彻底扫除县域发展道路上的各种障碍。

    （四）阿基米德曾说：“给我一个支点，我就能撬起地球。”发展县域经济，首先要找准撬动县域经济发展的支点，而这个支点就是立足县域实际，发展特色经济。

    特色经济总是以独特的资源、独特的生产工艺、独特的产品等稀缺性特质，形成差异比较优势，从而获得丰厚的利益。

    立足实际、突出特色，要结合市场需求与市场需求预测，摸清家底，找出和选准优势，集中力量放大优势。

    立足实际、突出特色，要围绕优势搞好服务，围绕优势延伸产业链，由此带动整个县域经济沿着清晰的方向，加快发展。

    把发展支点找准了，把特色文章做足了，把地域优势发挥了，就找到了县域经济发展的突围之路。如果总是跟风赶浪、人云亦云，结果必然是下雨天背稻草，越背越重。

    （五）强壮的县域经济需要有强壮的项目作支持，就像人没有强壮的骨骼，不可能有强壮的身体。

    县域经济发展，必须树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目建设拉动投资、培植财源、支撑发展。

    集中精力建设重点项目，全力以赴抓好各自范围内的189个市级重点项目，加大力度，跟踪问效。

    千方百计谋划争取项目，找准与国家和省战略规划对接点，鼓励民间投资，积极招商引资，谋划一批打基础、管长远、增后劲的大项目。

    全力以赴服务保障项目，坚持部门工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化、考评科学化，形成服务保障项目的好氛围。

    （六）没有数量难有质量，没有规模难有效益。县域经济要真正强壮起来，需要有健康的企业集群，需要有健康的产业集聚区。

    县域经济特色化，特色经济产业化，产业发展规模化，既是县域经济发展到一定阶段的必然，也是县域经济更高层次发展的要求。要按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进人口向城镇转移”的要求，进一步加快产业集聚区基础设施建设。

    在加快集聚区现有项目建设的同时，着力引进一批对特色主导产业带动作用强的龙头企业，促进中小企业集聚发展，提升产业集聚效应。

    （七）加快县域发展，推动工作落实，最终都要归结到人这一最关键因素上。

    基础不牢，地动山摇。党的路线方针政策，各级党委、政府的决策部署，说到底都要靠基层来落实。我市之所以出现一些影响发展、影响形象的事件，重要的原因之一就是基层基础工作薄弱。基层是一切工作的起点，也是所有部署的终点，抓好基层基础，县域发展才会有底气。

    （八）县域发展能不能取得成效，要看发展中的一项项工作能不能得到有效推动。

    作为基层干部来说，就要抓好关键节点的工作，比如说眼下，就要集中精力抓好“三夏”生产。把一个个关键节点的工作做好了，全年的工作也就做好了，全年的工作做好了，发展就有了最可靠的保证。

    （九）一花独放不是春，万紫千红春满园。

    迎来周口发展的春天，需要县域发展的支撑，需要县域经济你追我赶、竞相发展局面的形成。

    在县域发展的赛场上比学赶超，在县域发展的舞台上一展身手，春天便不再遥远。