（记者王艳）４月２３日下午，我市召开科学推进新型城镇化建设工作会议，贯彻落实中央城镇化工作会议和省委九届六次全会精神，分析我市城镇化发展形势，研究部署我市科学推进新型城镇化建设工作。市委书记徐光出席会议并作重要讲话。市长刘继标作工作报告。

    市领导李洪民、穆仁先、刘保仓、刘国连、程新华及市政府党组成员、市公安局局长姚天民出席会议。会议由市委常委、常务副市长刘保仓主持。

    徐光在讲话中指出，城镇化是现代化的必由之路，推进新型城镇化是加快周口崛起的强大动力，是我市全面建成小康社会的根本途径。全市上下要统一思想、提高认识，充分认识加快推进新型城镇化的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想和认识统一到市委、市政府的决策部署上来，把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。

    徐光要求，要抢抓机遇、科学推进。一要把握好新型城镇化的正确方向。新型城镇化的基本内涵，是以人为本、优化布局、生态文明、传承文化。以人为本，就是必须顺应人民想过好日子、能过好日子的愿望，推进以人为核心的城镇化。优化布局，就是要围绕打造中原经济区重要的区域性中心城市，提高中心城区地位，大力推动中心城市组团发展和县级城市扩容提质，有重点地发展中心镇，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，保护生态环境，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。传承文明，就是强化文化传承创新，融入现代元素，延续城市历史文脉，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成历史底蕴厚重、时代特色鲜明的魅力城市。二要把握好积极稳妥的基本要求。要实事求是，尊重规律，能快则快，需稳则稳，因地制宜，尽力而为，量力而行。推进中必须遵循“三办原则”：水到渠成的事情抓紧办；上级要求、群众期望的事情，克服困难、创造条件坚决办；条件不成熟的事情，打好基础留给后人办。三要把握好四对关系。即把握好政府与市场的关系，把市场的“无形之手”用够，把政府的“有形之手”用好；把握好城乡关系，既要大力发展城市经济，又要统筹城乡经济社会发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡工农关系；把握好新型城镇化与新型工业化的关系，实现良性互动；把握好领导与群众的关系，解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，做到师出有名、依法行政、依靠群众、好事办好。四要把握好四项重点任务。要推进农业转移人口市民化，靠产业发展创造就业岗位，靠提升产业载体发展水平强化产城互动，靠技能培训提高农村劳动力就业创业能力，强化住房教育两牵动，坚持自愿、分类、有序的原则。要创新资金筹措机制，加大财政投入力度，用好投融资平台，激活社会资本，解决“钱从哪里来”的问题。要创新土地利用机制，严守底线，争取增量，用好流量，盘活存量。要提高城镇建设管理水平，加快“四个城市”建设，坚持建管并重。

    就新农村建设规划，徐光强调，要顺应农村发展规律做好规划，首先要根据地方资源禀赋特点确定产业发展方向和规模，制订产业规划，由此确定村庄布局、特点和规模，制订村庄发展规划，再制订土地规划，然后制订环境规划，最后制订各项公共设施配套规划，按照这个顺序做到“五规合一”。具体办法是自上而下，一批一批来做，一批一批去审，审定一批，相应配套一些政策，实现上下贯通，形成共识，协同扶持。

    徐光强调，要敢于担当、狠抓落实。一要加强组织领导。要建立分级负责的工作运行机制，从市委常委做起，从市级领导干部做起，从县市区、市直部门负责人做起，各司其职、各负其责，建立“权责明晰、分级负责、主动高效、督查评价”的工作运行机制，有效推动工作落实。二要加强督促检查。实行市级领导分片包干制度，市领导定期到分包县市区对分包项目开展督导工作。建立督查工作台账，切实落实好重点工作推进例会制度，及时发现问题、研究问题、解决问题。三要加强绩效考核。要把新型城镇化工作纳入四制工作考评体系，出台奖惩考核办法，定期督查考核，严格兑现奖惩。要严肃工作态度、严明工作纪律、严谨工作作风，确保政令畅通、令行禁止。四要强化担当意识。全市广大党员干部要以正在开展的党的群众路线教育实践活动为契机，加快转变领导方式，以只争朝夕的高度责任感和紧迫感，化困难为机遇，变压力当动力，始终保持昂扬向上的精神状态，操心想事、用心干事、尽心成事，敢于负责、敢于较真、敢于批评，努力开创各项工作新局面。

    刘继标在报告中说，近年来，我们坚持立足周口实际，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，以中心城区建设为龙头，以县市城区建设为节点，以小城镇建设为纽带，加快完善城镇基础设施，强化城镇产业支撑，全市新型城镇化推进力度不断加大，城镇化水平不断提高。概括起来，主要表现为“三个明显”：中心城区发展步伐明显加快；城乡统筹发展水平明显提升；城镇综合承载能力明显增强。

    刘继标强调，要做到“五个坚持”，推进我市新型城镇化建设实现新突破、再上新台阶。第一，要坚持规划引领，着力提升新型城镇化建设水平。要高起点完善规划体系，切实增强规划的科学性、前瞻性、可行性。要依法加强城镇规划管理，严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，坚决维护规划的法律刚性。第二，要坚持梯次发展，加快构建新型城镇化建设体系。要加快推进中心城区发展，通过改造老城区、完善开发区、建设东新区、开发港口物流产业集聚区，实施“四个一批”项目，科学布局产业，拓宽发展空间，完善服务功能，提升中心城区的首位度和辐射带动能力。要加快推进县城发展，坚持科学定位、突出优势、彰显特色，认真实施好县城扩容提质工程，提高县城对人口、生产、技术等要素的集聚能力和对乡镇、农村的带动能力。要加快推进中心镇发展，打造一批专业特色镇。要加快推进新农村建设，以美丽乡村建设为载体全面推进新农村建设。第三，要坚持产城融合，为新型城镇化提供强力支撑。要坚持产业发展与城镇建设并重并举，以新型工业化带动新型城镇化，加快服务业与新型城镇化融合发展，促进农业现代化与新型城镇化的协同发展，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。第四，要坚持建管并重，打造和谐宜居的优美环境。要进一步理顺城市管理体制，坚持以重心下移、属地管理为核心，进一步理顺市、区、街道办事处之间的关系，明确各自在城市管理中的职能作用。要健全现代城市管理机制，建立长效的卫生保洁制度，提高城市环卫保洁市场化水平。要持续提升城乡生态环境，将生态文明理念贯穿城镇化全过程。第五，要坚持改革创新，切实转变城镇化发展方式。要加快推进户籍制度改革。全面放开建制镇和小城市落户限制，中心城市有序放开落户限制，逐步将城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制地转为城镇户口。要创新土地保障机制。重点在征用、拆迁、经营三方面做文章，实现土地利用效益最大化。要创新投融资机制。深入推进城镇建设和管理社会化、市场化改革，不断完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的城镇建设投融资体系。

    刘保仓就贯彻落实会议精神提出三点要求。一要强化红利意识；二要强化引领作用；三要强化以人为本，解决农民进入城市和转换身份的问题。

    会上，川汇区、东新区、项城市和扶沟县分别从加强老城区改造和产业支撑、加快城乡一体化示范区建设、新区开发建设、产业集聚区吸纳农村转移人口等方面发言。

    市直单位主要负责人，各县市区党委、政府主要负责人以及部分重点镇、特色镇负责人等参加会议。