浅谈破解“两个责任”层层递减问题研究

“两个责任”是指党委的主体责任和纪委的监督责任，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用，浑然一体。落实“两个责任”是党的十八届三中全会作出的重大决策部署，贯穿于党的纪律检查体制机制改革的全过程和各领域，坚持了改革导向与责任导向，体现了我们党全面深化改革的勇气与担当，更是我党奋力向前的决心和不竭动力。

习近平总书记指出，“坐而论道，不如强化问责追责”。问责追责，不仅是“两个责任”落实工作的重要环节，更是助力各级党委、纪委正确履职的“不二法门”。如何破解这个压力传导层层递减的难题？最管用的一招就是层层问责，通过问责追责来强化基层的责任分工、倒逼基层的责任担当、助力基层的责任监督，确保施加给基层的压力数值等同于压力传导前，确保执行力不减，从而真正破解落实“两个责任”压力传导层层递减的难题。

落实好党风廉政建设主体责任和监督责任关键在于破解当前出现的压力传导层层递减的难题。党的十八大以来，新一届党中央以身作则、率先垂范，“打虎灭蝇”、狠刹“四风”，极大地振奋了党心民心，取得的成效有目共睹。十八届中央纪委五次全会总结了两年来的工作经验，就是紧紧抓住落实党风廉政建设的“两个责任”这个主调，以上率下，层层传导压力。从实践来看，党的十八届三中全会提出落实“两个责任”以来，“两个责任”的落实逐渐成为各级纪委中心工作的关键词，还多是挂在嘴边、写进文件，尤其是落实“两个责任”的压力虽然在层层传导，但是到了基层底部就弱化得几乎全无，落实“两个责任”缩了水、打了折。

问责追责强化基层的责任分工。对于基层来说，责任意识决定行动务实，要落实好基层的“两个责任”，加强对基层党风廉政建设和反腐败工作的领导，基层党委书记是第一责任人，基层党委成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。问责追责不到位，必然会导致基层主体责任意识的淡薄，必然会导致责任担当的缺失，必然会导致基层党组织责任分工的不明晰，也就必然会削弱基层党组织履责的执行力。要督促基层党组织紧紧围绕主体责任的全面落实，建立健全组织领导、“一岗双责”的签字背书、责任分解、谈话提醒、督导检查、调度推进、考核评价等机制，为全面落实主体责任提供有力保障，促进基层党风廉政建设责任制由虚到实、由宽到严、由软到硬的根本转变。建立健全基层反腐败工作协调领导小组制度，完善工作规程，细化实化职责分工，形成任务明细表，明确基层各成员的履责要求，建立工作台账，实行对账销号，加强协调配合。确保基层责任主体任务明确、履责有依、问责有据。要督促基层党委书记履行“一岗双责”，作为基层党组第一责任人，必须担主责，负实责，既要挂帅，又要出征，充分发挥牵头抓总、统筹协调的示范带动作用，要当好廉洁从政的表率，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

问责追责倒逼基层的责任担当。要把实施严肃有力的问责追责作为落实“两个责任”的重要保障。改革完善基层年度绩效考核体系，实现“考人、考事、考廉”共同起作用。完善基层考廉评价办法，建立健全以考核“两个责任”落实为主，定性考核与定量考核相结合，平时检查与年终检查相结合，全面检查与重点检查相结合，公众评价与组织考核相结合的科学考评体系，强化结果运用，考核结果及时通报，与基层干部的任用、绩效、奖惩挂钩，以科学的指挥棒引导基层“两个责任”的落实，给其升温加压，让基层落实“两个责任”的意识重新热化强化。对考廉检查中发现不认真履责造成严重后果的，领导不力发生重大腐败案件的，工作不力导致不正之风蔓延的，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任，还要追究上级党委和纪委的责任，以刚性问责追责的机制确保基层党委和纪委将两个责任落到实处，倒逼基层的责任担当。

问责追责助力基层的责任监督。没有问责追责就没有责任的监督，没有责任的监督就没有责任的落实。主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”，监督责任不落实，主体责任这个“牛鼻子”也就难以牵住。所以可以通过一些创新的体制机制，有效的方法、办法来履行好上一级的监督责任。比如，可以对党委和纪委定期汇报工作的内容和方式进行格式化的具体规定，推进汇报工作制度化、规范化，强化党委和纪委对下级党委、党委对同级纪委、上级纪委对下级纪委工作的领导；通过“上追三级”的强力问责让网上舆论发挥效应，构建完备的监督制度体系，要见实招、动真格；改进监督考评工作，综合运用社会问卷调查、特约监督员明察暗访、群众满意度测评、权威的第三方评价等创新有效的方式来扩大群众的监督参与度，让履责晒晒太阳；针对基层信访工作，可以采取“信访件责任提示”制度，就是在群众来访的转办单上，重点标注主体责任和监督责任，要求基层主管领导不仅要批示，还要过问查办和落实情况，成立专门由基层群众组织的信访督导办来追责问责，对查办和落实不力的追究领导责任，有效解决基层领导干部对“两个责任”认识不到位的问题，让基层“两个责任”的落实真正地“为民服务”；健全落实党风廉政建设专题报告、述职述廉、约谈等制度，定期召开基层党政领导干部落实“一岗双责”和廉洁自律情况汇报会，推动落实主体责任制度化、具体化、常态化，推动责任监督；把党风廉政建设落实情况作为基层领导班子和领导干部年度党建考核重要内容，把述责述廉测评得分与基层干部任免相挂钩，促进责任被“主动地”监督；依托当地媒体针对基层党委书记和纪委书记落实“两个责任”开展访谈等类似节目，推动基层党委及一把手树立责任意识，把党风廉政建设与分管业务工作摆在同等重要的位置。

周口分公司工会委员会  吕苏