中国地方政府“鼓励公职人员下海”政策引争议

    新华网合肥７月１６日电（记者 杨丁淼 徐海涛）中国中部的安徽省日前出台了一条政策，本意为促进民营经济发展，但因涉及“允许公职人员下海创业”的相关规定，引来不少争议。安徽省相关部门表示，该规定系被“误读”。

    今年７月初，安徽省人力资源与社会保障厅出台的《关于服务民营经济发展的若干意见》，其中第７条和第８条分别提出“允许公务员提前退休或辞职创业”“允许事业单位工作人员离岗创业”，引起广泛关注。

    在新浪微博上，网民“六月的青蛙”认为，既鼓励公职人员下海，又保留其在原单位的人事关系是让其“抱着游泳圈下海”。“进，可当老板；退，可当官员。既当官又挣钱，从此在政界和商场可以游刃有余，如此好事，是谁授予的权利？”

    更多的质疑集中在：“有的公职人员在官场上‘人脉深厚’，保留人事关系使他们继续笼罩着公职人员的光环，这样下海创业会不会破坏公平竞争规则？”

    对此，安徽省人社厅相关负责人表示，这是两条相互独立的政策，“离岗创业”只针对事业单位工作人员，公务员只可以提前退休或辞职，并不允许“带编下海”后还能重回岗位，“针对公务员的政策也是根据《公务员法》第八十八条来制定的”。

    对于如何防止公务员“下海”后以权谋私，该负责人认为，公务员即使提前退休或辞职，也仍然受《公务员法》《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规的约束。

    据介绍，本次政策出台的初衷是为了支持和服务全省民营经济快速健康发展，“鼓励符合条件、具有创业愿望的公职人员，积极投身市场经济主战场到民营企业创业，发挥人才优势，激发创新活力。”

    裁汰冗员，提高行政效率一直是中国政府努力的方向，在庞大的公务员队伍中，也确实存在年龄较大的公务员精力大不如前的现象。

    对此，中国地方政府早已出台过类似政策。２００４年，湖北武汉市最早出台了公务员退出机制，对已满５年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予５年至８年基本工资的辞职补偿金。

    去年底，吉林省发布的《关于进一步促进小型微型企业发展的意见》提出，政府机关工作人员创办企业的，按管理权限，经批准同意，允许一段时间内保留原职务级别、编制、人事关系及工资福利待遇，但最长不超过２年，超过２年的要办理相关辞职手续。

    云南省社科院副院长杨福泉指出，鼓励公职人员下海对体系内部能产生良好作用，但是不能忽略它巨大的社会影响，政府和公众对改革的理解程度、期望值也容易有所偏差，政府需要更多地从整体利益角度出发来看待改革中方方面面的问题，双方也迫切需要更加有效的沟通桥梁来相互理解和支持。

    国家行政学院教授汪玉凯认为，这种鼓励政策应该只作用于特殊时期和特殊人才，在短期内可以产生刺激性作用，但不能成为一种常态，否则可能会引起其他社会群体的不满。

    国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹表示，地方政府鼓励公职人员下海创业，对于精简机构和促进民营经济的发展是有益的尝试和探索，但是为部分事业单位人员留有“后路”，很难培养出真正适合市场经济的冒险精神和创新精神，在可操作性上也有待加强。

    “因为一部分事业单位承担行政管理职能，如何防范该类单位人员在离岗创业过程中的权力寻租和廉政风险，需要进一步的配套政策支持。”丁元竹说。